Алгоритм разработки инструкций по охране труда

ШАГ 1. Изучите ряд документов и эксплуатируемое оборудование

Перед составлением инструкций по охране труда следует изучить штатное расписание, применяемые инструменты и оборудование и проанализировать имеющиеся в учреждении рабочие инструкции.

ШАГ 2. Разработайте перечень инструкций по охране труда

Разработку перечня инструкций по охране труда следует осуществлять совместно с руководителями подразделений, ведь им достоверно известно, что именно и каким образом будет выполнять работник.

В перечень должны быть включены инструкции по охране труда по всем профессиям рабочих, имеющимся в штатном расписании (включая совмещение и совместителей) и отдельным видам работ (услуг), выполнение которых осуществляется в учреждении (к примеру, погрузочно-­разгрузочные работы, работы с электромеханическим инструментом, работы на высоте и иные).

Не следует подменять инструкцию по охране труда для дворника инструкцией для уборщика территории либо инструкцией по охране труда при уборке территории. Должны быть разработаны три отдельные инструкции.

В названии инструкции полностью указывается наименование профессии рабочего (согласно штатному расписанию и соответствующего Единого тарифно-­квалификационного справочника работ и профессий рабочих (далее — ЕТКС)) или вид работ (услуг), для которых она предназначена.

Также инструкции по охране труда присваивается регистрационный индекс (номер).

При издании приказа, о котором речь пойдет в следующем шаге, можно перечислить все инструкции и считать регистрационным номером порядковый номер согласно перечню инструкций по охране труда, либо отразить в Системе управления охраной труда иной порядок присвоения номера инструкциям по охране туда.

ШАГ 3. Издайте приказ

Издание приказа о разработке инструкций по охране труда необходимо. В приказе указываются сроки и лица, ответственные за разработку инструкций.

ШАГ 4. Проведите иную подготовительную работу

Подготовительная работа включает в себя:

• анализ действующего законодательства;
• анализ имеющихся опасностей и рисков, опасных и вредных производственных факторов по данной профессии или виду работ;
• изучение причин несчастных случаев по аналогичным профессиям и видам работ;
• изучение документации на применяемое оборудование, инструмент;
• определение перечня средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ).

ШАГ 5. Напишите первую главу инструкции

При написании гл. 1 «Общие требования по охране труда» обязательно изучите требования соответствующих выпусков ЕТКС, а также правила по охране труда в части допуска лиц к данной работе, перечень опасных и вредных производственных факторов, полагающихся СИЗ.

Остальные требования в данной главе всегда пишутся практически одинаково во всех инструкциях. Вместе с тем, если есть ­какие-то определенные требования по уведомлению работодателя о неисправности инструмента, ухудшении состояния здоровья, в данной главе необходимо отразить этот порядок.

Также в этой главе не лишним будет перечислить случаи, при которых у работника имеется право на отказ от выполнения порученной работы — на практике этот пункт может уменьшить вину нанимателя в связи с произошедшим несчастным случаем.

ШАГ 6. Напишите следующие главы инструкции

Речь идет о написании следующих глав:

• «Требования по охране труда перед началом работы»;
• «Требования по охране труда при выполнении работы»;
• «Требования по охране труда по окончании работы»;
• «Требования по охране труда в аварийных ситуациях».

Если необходимо, в инструкцию по охране труда можно включать иные главы. При этом необходимо следовать Инструкции о ЛПА, упомянутой в начале статьи.

Вместе с тем не следует, к примеру, в инструкцию по охране труда для сторожа добавлять все требования из инструкций, найденных в интернете (например, требования о том, как ходить по лесу).

Также в инструкции нужно четко отражать последовательность выполнения всех действий, указания по безопасному содержанию рабочего места, требования по применению работающими СИЗ, соответствующих характеру выполняемой работы и обеспечивающих безопасные условия труда. К примеру, указать требование о том, что при работе на высоте необходимо применять каску защитную, а при выполнении работ с использованием инструмента ударного действия для защиты глаз работающих от отлетающих осколков — защитные очки.

Также необходимо в инструкцию внести из руководств по эксплуатации эксплуатируемого оборудования все требования по охране труда (безопасности), содержащиеся в таких руководствах.

ШАГ 7. Согласуйте проект инструкции со специалистом по охране труда

Написанный проект инструкции по охране труда необходимо согласовать со специалистом по охране труда.

ШАГ 8. Соблюдайте требования делопроизводства

При создании инструкции по охране труда необходимо учитывать требования делопроизводства, предъявляемые к таким документам.

ШАГ 9. Утвердите инструкцию

Проект инструкции по охране труда утверждается в установленном порядке.

ШАГ 10. Выдайте инструкции

Выдайте инструкции по охране труда руководителям структурных подразделений с регистрацией в журнале учета выдачи инструкций по охране труда (с обязательной подписью получателя).

ШАГ 11. Своевременно продлевайте или пересматривайте инструкции

При изменении нормативных правовых актов (далее —  НПА), в т. ч. технических, оборудования, в случае происшествия на рабочем месте, изменении условий труда, а также не реже одного раза в пять лет (для работ с повышенной опасностью — раз в три года) необходимо пересматривать инструкции по охране труда и вносить соответствующие изменения. Если ничего не изменилось, то приказом по учреждению действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем на первом листе делается запись: «Срок действия продлен. Приказ от ______ № __».
_____________

Необходимо помнить: грамотно составленная инструкция по охране труда позволит работнику избежать несчастного случая, а нанимателю — наказания (в случае нарушения работником требований данной инструкции).

Вопрос: Можно ли в организации применять типовые инструкции по охране труда?

Ответ: Не желательно.

Согласно Закону Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее — Закон об охране труда) типовая инструкция по охране труда — технический НПА, определяющий требования по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), на основе которого работодатели разрабатывают с учетом местных условий и специфики своей деятельности инструкции по охране труда.

В ч. 6 ст. 26 Закона об охране труда, в ч. 2 п. 4 Инструкции о ЛПА указано, что при отсутствии специфики профессий рабочих и (или) видов работ (услуг) работодатели, в т. ч. не наделенные правом принятия локальных правовых актов, могут руководствоваться соответствующими типовыми инструкциями по охране труда.

Таким образом, законодательно разрешено руководствоваться типовыми инструкциями. Таких инструкций по охране труда более 100. Вместе с тем в них не в полной мере отражены требования Инструкции о ЛПА, а также требования действующих НПА (правил по охране труда).

Например, в Типовой инструкции по охране труда для водителя автомобиля (утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 21.10.2003 № 130 с последующими изменениями и дополнениями) не указаны полагающиеся СИЗ, а также не отражен порядок действий водителя автомобиля при возникновении поломки на линии, не приведены все требования из Межотраслевых правил по охране труда. И это уже делает данную инструкцию нерабочей для организации. Такие примеры можно привести практически по каждой типовой инструкции.

Кроме того, при происшествии несчастного случая может быть установлена вина нанимателя в части некачественной разработки инструкции по охране труда. В Трудовом кодексе указано, что при отсутствии в НПА, в т. ч. в технических, требований по охране труда наниматель обязан принимать необходимые меры, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности. Поэтому лучше на основании типовых инструкций разработать и утвердить свои.

От редакции
Подробный материал об оформлении инструкций по охране труда читайте в следующем номере журнала.