Создание и функционирование КТС: алгоритм действий нанимателя

Создание и функционирование КТС: алгоритм действий нанимателя

Комиссия по трудовым спорам (далее — КТС) является внесудебным органом, уполномоченным рассматривать индивидуальные трудовые споры, возникающие между работником и нанимателем, по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора, соглашения. Рассмотрим порядок создания КТС, ее компетенцию, а также алгоритм действий по рассмотрению КТС трудовых споров.

Жариловская Мария

юрист

1584 Shape 1 copy 6Created with Avocode.

КТС рассматривает индивидуальные трудовые споры только по заявлению работника. Наниматель не наделен правом на обращение в КТС (часть вторая ст. 236 ТК).

Заявления в КТС должны приниматься от всех работников, которые находились или находятся в трудовых отношениях с нанимателем. В том числе правом на обращение в КТС обладают и уволившиеся работники, если их требование основано на отношениях, возникших до прекращения трудового договора (контракта).

Важно
Создание КТС возможно во всех организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, но только при наличии в них профсоюза — КТС не может быть создана в организации, в которой отсутствует профсоюз.

КТС создаются субъектами хозяйствования в добровольном порядке, однако если КТС создана в организации, то она будет обязательным для работников — членов профсоюза первичным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (часть первая ст. 236 ТК) в соответствии с ее компетенцией. 

Таким образом, если в организации создана КТС, для разрешения трудового спора, рассмотрение которого входит в компетенцию КТС согласно части второй ст. 236, ст. 241 ТК, работник — член профсоюза обязан обратиться в КТС, а не в суд.

Согласно частям первой и третьей п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» (далее — постановление Пленума ВС № 2), решая вопрос о возбуждении производства по трудовому спору, судья обязан выяснить, установлен ли для данного спора обязательный внесудебный порядок его разрешения КТС. В случае несоблюдения истцом установленного законом внесудебного порядка разрешения трудового спора судья отказывает в возбуждении дела (п. 2 ст. 246 ГПК).

Индивидуальные трудовые споры с участием работников, не являющихся членами профсоюза, относятся к трудовым спорам с альтернативной подведомственностью: работнику частью третьей ст. 236 ТК предоставлено право выбора органа рассмотрения трудового спора — он может обратиться как в КТС, так и напрямую в суд. Суд не вправе отказать такому работнику в принятии заявления в связи с несоблюдением предварительного внесудебного порядка разрешения спора. Вместе с тем и КТС не вправе отказать работнику в рассмотрении спора по причине того, что работник не является членом профсоюза.

Справочно: наличие в организации КТС не лишает работника права обжаловать противоправные действия нанимателя в органы прокуратуры, Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и иные компетентные государственные органы.

В зависимости от структуры организации и количества ее работников КТС может создаваться:

а)    на уровне организации;

б)    на уровне структурных подразделений организации, при условии, если это предусмотрено письменным соглашением между нанимателем и профсоюзом либо коллективным договором (часть вторая ст. 235 ТК). КТС могут создаваться не только в обособленном структурном подразделении организации, но и в любом подразделении (отделе, управлении и т.д.) организации. Комиссии подразделений действуют в том же порядке, что и КТС организации, но рассматривают индивидуальные трудовые споры, возникающие с работниками соответствующего подразделения.

Компетенция КТС

Рассмотрению КТС подлежат не все категории индивидуальных трудовых споров. 

Нормы ТК о компетенции КТС сформулированы путем установления частью второй ст. 236 ТК открытого перечня индивидуальных трудовых споров, подведомственных КТС, и ст. 241 ТК — закрытого перечня индивидуальных трудовых споров, подлежащих рассмотрению только судом.

Таким образом, КТС правомочна рассматривать фактически все индивидуальные трудовые споры, за исключением прямо отнесенных ТК к компетенции суда.

Важно
КТС подведомственны только трудовые споры. Иные споры, сторонами которых хотя и являются наниматель и работник, но которые регулируются не нормами трудового законодательства (например, о предоставлении места в общежитии, оплате проживания в нем, возмещении вреда, причиненного работником нанимателю вне трудовых отношений, и т.п.), КТС не рассматриваются.

Трудовые споры, подлежащие рассмотрению только судом:

1)   о недействительности трудового договора в случаях, предусмотренных ст. 22 ТК;

2)   если работник не согласен с решением КТС;

3)    если КТС не рассмотрела заявление работника в установленный 10-дневный срок;

4)    если КТС не создана в организации;

5)    если работник не член профсоюза и он не обратился в КТС;

6)    о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключением споров работников, для которых предусмотрен иной порядок их рассмотрения;

7)    по вопросу применения законодательства о труде, который в соответствии с законодательством был решен нанимателем и профсоюзом в пределах предоставленных им прав;

8)    об отказе нанимателя в составлении акта о несчастном случае либо несогласии с его содержанием;

9)    об отказе в заключении трудового договора с:

лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от другого нанимателя;

выпускниками, которым место работы предоставлено путем распределения, направления на работу, прибывшими на работу к определенному нанимателю;

другими лицами, с которыми наниматель в соответствии с законодательством обязан заключить трудовой договор;

лицами по дискриминационным мотивам.

Трудовые споры, подлежащие рассмотрению КТС:

1) об установленных расценках и нормах труда, а также условиях для их выполнения;

2) о переводе на другую работу и перемещении;

3) об оплате труда, в том числе при невыполнении норм труда, простое и браке, совмещении профессий (должностей) и заместительстве, за работу в сверхурочное и ночное время;

4) о праве на получение и размере причитающихся работнику премий и вознаграждений, предусмотренных действующей у нанимателя системой оплаты труда;

5) о выплате компенсаций и предоставлении гарантий;

6) о возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы работника;

7) о предоставлении отпусков;

8) о выдаче специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты, лечебно-профилактического питания;

9) иные споры, связанные с применением законодательства о труде, коллективных договоров, соглашений и иных ЛНПА, трудовых договоров, за исключением относящихся к исключительной компетенции суда и указанных в ст. 241 ТК (в части второй п. 2 постановления Пленума ВС № 2 указаны примеры «иных споров», которые могут быть рассмотрены КТС).

При этом компетенция КТС, созданных в подразделениях организаций, определяется по письменному соглашению между нанимателем и профсоюзом либо в коллективном договоре (часть четвертая ст. 236 ТК).

Порядок создания КТС

КТС создается сроком на один год из равного числа представителей профсоюза и нанимателя (часть первая ст. 235 ТК). Общее количество членов КТС определяется по соглашению между нанимателем и профсоюзом в зависимости от численности работников, частоты обращений и т.д.

Справочно: в состав КТС следует включать лиц, обладающих достаточной компетенцией в части законодательства о труде и заработной плате. Как правило, нанимателем в состав КТС включаются юрисконсульт, специалист по кадрам, бухгалтер по заработной плате, заместитель руководителя по правовым вопросам/по кадрам и т.п.

Если в организации действуют два или более профсоюза, то все профсоюзы должны участвовать в формировании КТС. В данном случае возможны два варианта:

1) создание одной КТС, в состав которой по соглашению между профсоюзами будут входить представители всех профсоюзов;

2) создание отдельных КТС, куда наниматель выделяет своих представителей, а каждый профсоюз — такое же количество своих представителей.

В последнем случае конкретный спор будет рассматривать комиссия, включающая в свой состав представителей того профсоюза, членом которого является обратившийся работник.

Наниматель назначает своих представителей в состав КТС приказом руководителя, а профсоюз выделяет своих представителей решением профкома. Членом КТС от профсоюза может быть любой работник — член данного профсоюза.

Документы, которыми наниматель и проф­союз оформляют решение об избрании (назначении) своих представителей в КТС, не являются подтверждением их полномочий. Полномочия каждого члена КТС должны подтверждаться доверенностями, выданными каждой из сторон в установленном порядке (часть третья ст. 235 ТК).

Cогласно части пятой ст. 235 ТК порядок ведения делопроизводства КТС устанавливается по соглашению между нанимателем и профсоюзом либо в коллективном договоре.

Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется нанимателем (часть шестая ст. 235 ТК).

Порядок рассмотрения споров КТС

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров КТС предусмотрен Трудовым кодексом (часть первая ст. 234 ТК), однако только путем установления общих требований. Поэтому целесообразно установить его в отдельном ЛНПА, например, Положении о КТС и порядке разрешения индивидуальных трудовых споров (далее — Положение о КТС). При этом, поскольку на основании части пятой ст. 235 ТК порядок ведения делопроизводства КТС устанавливается по соглашению между нанимателем и профсоюзом либо в коллективном договоре, Положение о КТС должно быть утверждено в установленном законодательством о делопроизводстве порядке нанимателем и профсоюзом.

В общем случае рассмотрение споров КТС осуществляется согласно следующему алгоритму действий:

  ШАГ 1. Получение КТС заявления работника

Обращение в КТС производится посредством подачи заявления работника (часть первая ст. 237 ТК). Форма и содержание заявления работника в КТС законодательством не установлены. 

На практике работник подает заявление лично или направляет его по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес нанимателя либо в профсоюз организации. Однако заявление может быть изложено работником и посредством устного обращения — в данном случае содержание требования должно быть полностью зафиксировано в журнале регистрации обращений в КТС или ином журнале (в том числе в журнале, который ведется в электронном виде) согласно Положению о КТС, действующему в организации.

Срок обращения работника в КТС — не позднее 3 месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (часть первая ст. 242 ТК). Согласно части первой ст. 10 ТК указанный срок начинает течь со дня, следующего за днем, когда работнику стало (должно было стать) известно о нарушении его права. 

В случае пропуска данного срока по уважительным причинам КТС может восстановить его и рассмотреть трудовой спор по существу (часть четвертая ст. 242 ТК). 

ШАГ 2. Регистрация заявления работника

В силу части первой ст. 237 ТК заявление работника, поступившее в КТС, подлежит обязательной регистрации.

Законодательством не установлен порядок приема, регистрации и хранения заявлений в КТС. На практике для регистрации заявлений ведется журнал регистрации заявлений в КТС, в котором отражается вся процедура и документооборот в связи с рассмотрением КТС соответствующего трудового спора.

Важно
Заявление работника, поступившее в КТС, должно быть зарегистрировано, даже если работник обратился по вопросу, рассмотрение которого не входит в компетенцию КТС, так как трудовое законодательство не предусматривает возможности отказа КТС в приеме заявления.

 ШАГ 3.  Подготовка к рассмотрению спора

После регистрации заявления работника КТС устанавливает подведомственность индивидуального трудового спора:

а)   если трудовой спор не входит в компетенцию КТС, то КТС после рассмотрения заявления отказывает в рассмотрении трудового спора по существу с указанием надлежащего порядка его разрешения.

Справочно: отказ в рассмотрении трудового спора допускается также в том случае, если данный вопрос уже являлся предметом рассмотрения КТС и по нему вынесено решение или КТС не пришла к соглашению.

б) если рассмотрение спора входит в компетенцию КТС, то КТС приступает к подготовке рассмотрения спора. 

Важно
КТС не вправе отказать в принятии заявления по мотивам пропуска срока исковой давности.

На этом этапе исследуются материалы дела, определяется необходимость истребования дополнительных документов, привлечения свидетелей, устанавливается подведомственность спора (часть вторая ст. 236 ТК).

Для рассмотрения трудового спора по существу КТС назначает дату и время проведения заседания с таким расчетом, чтобы трудовой спор был рассмотрен в 10-дневный срок (часть шестая ст. 237 ТК). Полагаем, установленный срок исчисляется со дня, следующего за днем получения КТС заявления работника (часть первая ст. 10 ТК). Продление этого срока законодательством не предусмотрено. Если КТС не рассмотрела трудовой спор в 10-дневный срок, то работник вправе обратиться за решением спора в суд (п. 3 части первой ст. 241 ТК). Как правило, заседание КТС проводится в нерабочее время.

Стороны трудового спора должны быть уведомлены о дате, времени и месте проведения заседания. Уведомление может быть сделано как устно (о чем работник и уполномоченный представитель нанимателя, например, могут расписаться в журнале учета заявлений в КТС), так и письменно (путем вручения уведомления лично под роспись или направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении). 

Справочно: КТС имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов, представителей профсоюзов (иных представителей работников) и других общественных объединений. По требованию КТС наниматель обязан предоставлять необходимые расчеты и документы (часть четвертая ст. 237 ТК). До рассмотрения спора на заседании данные действия целесообразно оформить в письменном виде путем составления соответствующих извещений (уведомлений) и запросов.

ШАГ 4. Рассмотрение трудового спора

КТС рассматривает индивидуальные трудовые споры на заседании. Присутствия всех членов КТС на каждом заседании при рассмотрении конкретного спора не требуется — в нем должно участвовать равное количество представителей от каждой стороны (например, по 3 человека от нанимателя и от профсоюза) (часть первая ст. 235 ТК).

Обязанности председателя и секретаря на каждом заседании выполняются поочередно представителями сторон (часть четвертая ст. 235 ТК). Например, на одном заседании обязанности председателя КТС выполняет представитель профсоюза, а обязанности секретаря — представитель нанимателя. На следующем заседании КТС, наоборот, роль председателя передается представителю нанимателя, а обязанности секретаря — представителю профсоюза. На одном и том же заседании обязанности председателя и секретаря не могут выполнять представители одной стороны.

Справочно: по общему правилу трудовой спор рассматривается КТС в присутствии работника, подавшего заявление. Рассмотрение спора в отсутствие работника допускается только по его письменному заявлению (часть вторая ст. 237 ТК).

Если работник не явился на заседание КТС, рассмотрение заявления откладывается. При вторичной неявке работника без уважительной причины КТС может вынести решение о снятии данного заявления с рассмотрения. Однако работник вправе вновь обратиться в КТС в пределах трехмесячного срока (часть третья ст. 237 ТК, часть первая ст. 242 ТК).

Как правило, заседание открывает председатель. Он объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, состав комиссии; проверяет явку лиц, приглашенных для участия в деле; проверяет, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся в заседание, и какие имеются сведения о причинах их неявки; определяет порядок ведения заседания и т.д. На заседании КТС заявителю предоставляется право изложить свои требования, а представителю нанимателя — дать объяснения на них.

При рассмотрении спора на заседании КТС ведется протокол  (часть пятая ст. 237 ТК). 

В протоколе следует указать: состав комиссии (представители от нанимателя и от проф­союза); краткое содержание требований работника; объяснения лиц, заслушанных на заседании КТС, то есть фактически весь процесс принятия решения КТС; содержание решения по рассматриваемому спору. Ведет протокол секретарь комиссии. Протокол подписывают председатель и секретарь.

При оформлении протокола заседания КТС следует соблюдать требования Инструкции по делопроизводству.

ШАГ 5. Принятие решения КТС

Результат рассмотрения КТС трудового спора отражается в решении КТС. Решение, принимаемое КТС по тому или иному трудовому спору, вырабатывается по соглашению между представителями нанимателя и профсоюза (часть первая ст. 238 ТК). Решение как вид документа отражает принятую и согласованную между собой позицию представителей сторон КТС по тому или иному трудовому спору, то есть суть разрешения спора.

При этом решение КТС принимается не большинством голосов от общего количества членов КТС, а по соглашению между представителями сторон (нанимателем и профсоюзом), из чего следует, что все члены КТС, принимающие участие в рассмотрении конкретного спора, должны прийти к однозначному решению. Если хотя бы один из членов КТС, рассматривающих спор, имеет другое, отличное от остальных мнение, то соглашение между представителями профсоюза и нанимателя не достигнуто и решение КТС считается непринятым. При этом в протоколе заседания излагается мнение каждой стороны и отмечается, что соглашение не достигнуто. В этом случае заседание КТС может быть перенесено на другое время в пределах установленного частью шестой ст. 237 ТК 10-дневного срока. Если КТС не примет решение по спору в указанный срок, то работник вправе обратиться в суд (п. 3 части первой ст. 241 ТК).

Важно
Решение КТС имеет обязательную силу и утверждению нанимателем либо профсоюзом не подлежит (часть вторая ст. 238 ТК).

КТС при рассмотрении конкретного спора может вынести одно из следующих решений:

об удовлетворении требований работника в полном объеме;

о частичном их удовлетворении. В данном случае в решении перечисляются конкретные действия, которые необходимо совершить нанимателю, и требования работника, в удовлетворении которых отказано;

об отказе в удовлетворении требований. Такое решение выносится, если: требования не основаны на законодательстве, ЛНПА, трудовом договоре и не соответствуют установленным в заседании КТС обстоятельствам; работником пропущен без уважительных причин предусмотренный законодательством срок.

ШАГ 6. Вручение копии решения КТС сторонам трудового спора

Копии решения КТС должны быть вручены работнику и нанимателю в 3-дневный срок с даты вынесения (часть четвертая ст. 238 ТК).

Порядок вручения копий решений КТС законодательством не установлен, поэтому целесообразно вручить их лично под роспись (на копии решения, остающейся в делах КТС, в журнале регистрации заявлений в КТС и т.д.) или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Исполнение решений КТС

Решения КТС являются обязательными для обеих сторон индивидуального трудового спора: как для работника, так и для нанимателя.

В зависимости от содержания трудового спора различаются сроки исполнения нанимателем решений КТС:

а) общий срок — 3 календарных дня по истечении 10 дней, предоставленных на его обжалование (ст. 248 ТК);

б) специальный срок — немедленное исполнение решений КТС о восстановлении:

на прежней работе работника, который незаконно был переведен;

на прежнем рабочем месте работника, который незаконно был перемещен, отстранен от работы;

прежних условий труда работнику, которому были незаконно изменены существенные условия труда (часть первая ст. 247, часть первая ст. 243 ТК).

Если наниматель в установленный срок не исполнил решение КТС в добровольном порядке, КТС по просьбе работника выдает ему удостоверение, которое является исполнительным документом (часть первая ст. 249 ТК, п. 8 ст. 462 ГПК). При этом по своей инициативе КТС удостоверение не выдает.

Справочно: удостоверение не выдается, если работник или наниматель обратились в установленный срок с заявлением о разрешении трудового спора в суд (часть вторая ст. 249 ТК).

Во избежание возможных споров с работником и с целью подтверждения выдачи КТС удостоверения выдачу КТС удостоверения целесообразно документально зафиксировать в журнале регистрации заявлений работников в КТС либо в отдельном журнале.

Принудительное исполнение решений КТС производится судебным исполнителем на основании выданного КТС и предъявленного работником удостоверения в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве. Принудительное исполнение решений КТС производится судебным исполнителем суда, на территории района (города) которого находится наниматель, являющийся в данном случае должником (ст. 56 Закона Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. «Об исполнительном производстве»).

Обжалование решений КТС

Право на обжалование решения КТС в случае несогласия с ними имеют обе стороны индивидуального трудового спора: как работник, так и наниматель (п. 2 части первой ст. 241 ТК).

Обжалование решения КТС осуществляется путем подачи в суд искового заявления. При этом в соответствии с п. 6 постановления Пленума ВС № 2 независимо от того, кем заявлен иск — работником или нанимателем, несогласным с решением КТС, суд рассматривает этот спор в порядке искового производства, в котором истцом является работник, а ответчиком — наниматель, оспаривающий требования работника (п. 6 постановления Пленума ВС № 2).

Срок на обжалование решения КТС составляет 10 календарных дней начиная со дня, следующего за днем вручения копии решения КТС. 10-дневный срок для обжалования решения КТС начинает свое исчисление с момента вручения копии решения сторонам трудового спора, поэтому при получении сторонами копии решения в разное время начало истечения указанного срока будет отличаться. 

Пример формы журнала о регистрации заявлений в КТС скачать здесь

Пример решения КТС об отказе в рассмотрении трудового спора скачать здесь

Пример уведомления работнику о рассмотрении трудового спора в КТС скачать здесь

Пример протокола заседания КТС по трудовому спору скачать здесь

Пример удостоверения КТС скачать здесь

1584 Shape 1 copy 6Created with Avocode.
Последнее
по теме
Задать вопрос в редакцию
Заказать звонок