Представлен комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"», вступившему в силу с 01.07.2019.
С 01.07.2019 вместе с новой редакцией Закона о государственных закупках вступило в силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"» (далее — постановление № 395). В связи с этим утратило силу ранее действовавшее постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"» (далее — постановление № 778).
Постановление № 395 определяет электронные торговые площадки (далее — ЭТП) для проведения процедур государственных закупок; порядок аккредитации на ЭТП; лиц, осуществляющих оплату услуг организатора, оператора ЭТП и порядок определения размера такой оплаты; условия применения процедуры запроса ценовых предложений; шаг электронного аукциона; размеры и порядок применения преференциальной поправки; дополнительные требования к участникам процедур государственных закупок; случаи, когда допускается изменение условий договора государственной закупки (далее — договор); а также, в частности, следующие перечни товаров (работ, услуг):
Согласно п. 6 постановления № 395 его действие не распространяется на государственные закупки, если процедуры государственных закупок начаты или договоры заключены до 01.07.2019. Проведение процедур таких закупок осуществляется в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу постановления № 395, т. е. в соответствии с редакцией Закона о государственных закупках, действовавшей до 01.07.2019, и постановлением № 778.
Справочно: процедура государственной закупки считается начатой со дня принятия заказчиком решения о ее проведении.
Постановлением № 395 определено, что, как и ранее, ЭТП для проведения на них открытых конкурсов, электронных аукционов и процедур запроса ценовых предложений являются:
Государственные закупки с применением биржевых торгов по-прежнему будут осуществляться на товарной бирже ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».
Услуги оператора ЭТП по организации и проведению процедур государственных закупок оплачивают участники таких процедур.
Услуги организатора по организации и проведению процедур государственных закупок оплачивают заказчик и (или) участники таких процедур.
Плата за указанные услуги определяется оператором ЭТП, организатором, исходя из размера их экономически обоснованных затрат (при рентабельности не более 5 %) и подлежит согласованию с Министерством финансов и государственным органом (организацией), в подчинении (составе, системе) которого находится оператор ЭТП, организатор.
На основании п. 2 ст. 45 Закона о государственных закупкахпостановление № 395 определило пороговые значения ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки (далее — пороговое значение) для применения процедуры запроса ценовых предложений:
На основании указанной нормы Закона о государственных закупках при пороговом значении, установленном для процедуры запроса ценовых предложений, заказчик вправе применить процедуру запроса ценовых предложений, в т. ч. при закупке товаров (работ, услуг), включенных в перечень товаров (работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением электронных аукционов (приложение 2 к постановлению № 395).
Согласно подп. 1.5 п. 1 постановления № 395 преференциальная поправка применяется при проведении открытого и закрытого конкурсов, электронного аукциона и процедуры запроса ценовых предложений.
Постановление № 395 определило два значения преференциальной поправки (далее — префпоправка).
Префпоправка 15 % применяется в случае предложения участником товаров (работ, услуг), происходящих из Республики Беларусь и (или) стран, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.
Справочно: национальный режим в сфере государственных закупок в настоящее время предоставлен странам — участницам Договора о Евразийском экономическом союзе (Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Армения, Кыргызская Республика).
Согласно подп. 1.6 п. 1 постановления № 395 документами, которые участники обязаны предоставить для подтверждения права на применение префпоправки в данном размере, являются:
Префпоправка 25 % применяется в случае предложения участником товаров (работ, услуг) собственного производства организаций Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников.
Для подтверждения права на применение префпоправки в данном размере участник обязан представить два документа или их копии: документ, подтверждающий численность инвалидов в организации, и сертификат продукции (работ, услуг) собственного производства, выданный Белорусской торгово-промышленной палатой или ее унитарными предприятиями.
Документ, подтверждающий численность инвалидов в организации, должен быть подписан руководителем такой организации или уполномоченным им лицом не ранее чем за пять рабочих дней до дня подачи предложения для участия в процедуре государственной закупки. В данном документе должны быть указаны: общее количество работников; численность инвалидов; номера удостоверений, подтверждающих инвалидность, и сроки их действия.
При проведении конкурсов и процедур запроса ценовых предложений цены предложений участников, предлагающих товары (работы, услуги) и имеющих право на применение к их предложениям префпоправки, уменьшаются соответственно на 15 % или 25 %, но только для целей оценки и сравнения предложений.
Договор заключается с участником по цене, указанной в его предложении, — без учета префпоправки.
При проведении электронного аукциона в случае допуска к торгам участников, предлагающих товары (работы, услуги), в отношении которых применяется префпоправка, начальная цена электронного аукциона устанавливается путем деления ориентировочной стоимости предмета государственной закупки, определенной заказчиком (организатором) в аукционных документах, соответственно на 1,15 или 1,25. В ходе торгов для участников отображаются одновременно текущая ставка и соответствующая ей ставка, увеличенная на 15 % или 25 % соответственно.
В случае выбора победителем участника, предлагающего товары (работы, услуги), в отношении которых применяется префпоправка, договор заключается с ним по цене последней ставки данного участника, увеличенной соответственно на 15 % или 25 % (подп. 1.5 п. 1 постановления № 395).
Справочно: шаг электронного аукциона составляет 0,1 % от начальной цены электронного аукциона (подп. 1.4 п. 1 постановления № 395).
Префпоправка не применяется в отношении:
Во исполнение п. 1 ст. 25 Закона о государственных закупкахпостановлением № 395 определен перечень случаев, когда допускается изменение условий договора. Такими случаями являются:
Частью 2 п. 1 ст. 25 Закона о государственных закупках предусмотрен случай, когда изменения должны быть внесены в договор, — при поставке по согласованию с заказчиком товаров, являвшихся предметом государственной закупки, показатели (характеристики) которых аналогичны или улучшены по сравнению с показателями (характеристиками), указанными в договоре, при обоснованной невозможности исполнения договора поставщиком.
Напомним, что согласно общему правилу, установленному в п. 1 ст. 25 Закона о государственных закупках, не допускается изменение условий договора при его исполнении в части предмета государственной закупки и требований к предмету государственной закупки, его объема (количества), порядка оплаты, сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цены договора, ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора. Рассмотренные выше случаи являются исключениями из этого правила.
