В любом УДО должна быть обеспечена охрана жизни и здоровья лиц, находящихся на его территории.

Правовую основу системы безопасности УДО составляют: Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об образовании, Директива Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины», Указ Президента Республики Беларусь от 25.10.2007 № 534 «О мерах по совершенствованию охранной деятельности», Закон Республики Беларусь от 08.11.2006 № 175-3 «Об охранной деятельности в Республике Беларусь», иные нормативные правовые акты по линии Совета безопасности, Министерства образования, МВД, МЧС, Министерства здравоохранения, приказы, положения, контракты, Устав учреждения дошкольного образования, иные документы, регулирующие вопросы безопасности.

Так, согласно подп. 1.8 п. 1 ст. 30, ст. 295 Кодекса об образовании воспитанники УДО имеют право на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса, а учреждение для этого обязано обеспечивать создание безопасных условий при его организации. Нормы о праве педагогов на защиту профессиональной чести и достоинства, а также обеспечение условий для осуществления ими профессиональной деятельности изложены в ст. 52 этого же Кодекса.

Должностные обязанности по обеспечению безопасной жизни и здоровья воспитанников и работников закреплены за заведующим в выпуске 28 Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденном постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.07.2020 № 69. В этом справочнике, в частности, говорится о том, что заведующий:

несет ответственность за жизнь и здоровье, соблюдение прав и свобод воспитанников и работников учреждения образования во время осуществления образовательного процесса в установленном законодательством Республики Беларусь порядке;
принимает меры по созданию для обучающихся и работников безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий обучения, воспитания, труда;
обеспечивает соблюдение правил и норм охраны труда и пожарной безопасности.

Условия, при которых безопасность пребывания в УДО находится под угрозой

Понятно, что перечень ситуаций, которые могут представлять угрозу для жизни и здоровья воспитанников и работников УДО, не может быть завершенным в силу их большого количества, неординарности некоторых из них, а также специфики работы учреждения. Но, без сомнения, в этот перечень можно включить:

Аварийное состояние зданий, помещений и оборудования.
Нарушение техники эксплуатации помещений, оборудования.
Несоблюдение правил противопожарной безопасности.
Нарушение правил и инструкций по охране труда и техники безопасности.
Несоблюдение санитарных условий труда.
Ненадлежащее выполнение должностных обязанностей работниками и несоблюдение режима их работы.
Необеспечение безопасности воспитанников и педагогов при проведении образовательного процесса, проведении мероприятий и т. п.
Угрозу криминальных ситуаций, в т. ч. возможность преступлений против личности и имущества.
Угрозу террористических проявлений.
Несоблюдение пропускного режима.

Это важно
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению безопасности жизни и здоровья малолетнего лицом, на которое такие обязанности возложены по службе, либо лицом, выполняющим эти обязанности по специальному поручению или добровольно принявшим на себя такие обязанности, повлекшее причинение малолетнему по неосторожности менее тяжкого телесного повреждения, при отсутствии признаков должностного преступления наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет (ст. 365 УК).

Следует заметить, что в подавляющем большинстве случаев по пп. 1–7 со стороны руководства УДО, контрольных и надзорных органов контроль безопасности организован на достаточном уровне. Уже во время приемки УДО к началу учебного года компетентной комиссией проверяется состояние фасада, отмостки, электросетей, электроприборов, пожарной сигнализации и средств противопожарной защиты, готовность инженерных сетей, санузлов, пищеблока, других помещений учреждения, качество водоснабжения, освещения, наличие и правильность оформления необходимой документации и др. А в течение учебного года продолжается надзор за деятельностью учреждения в целях выявления и предупреждения возможных нарушений.

Что предпринять заведующему, чтобы сохранить безопасность в учреждении?

Уже беглый анализ представленного перечня позволяет сделать вывод о том, что для комплексного обеспечения безопасности учреждения дошкольного образования заведующему необходимо организовывать системную работу с воспитанниками, их родителями, персоналом учреждения, налаживать теснейшее взаимодействие с представителями органов местного управления, МВД, МЧС и иными организациями, в т. ч. общественными.

Хотелось бы обратить внимание заведующих на необходимость добиваться исполнения местными органами исполнительной власти:

запрещения самовольного размещения и эвакуации различного рода контейнеров, гаражных устройств и других несанкционированных построек, а также представляющих опасность для воспитанников и работников сооружений (трансформаторных подстанций, водонапорных башен и т. п.), находящихся на территориях учреждений или в непосредственной близости от них;
запрета на складирование и хранение каких-либо опасных материалов;
выполнения требований законодательства в отношении объектов, в которых реализуется алкогольная и табачная продукция;
установки предупреждающих и запрещающих знаков дорожного движения, «спящих полицейских» и т. п.

Причем обращаться в вышестоящие организации следует письменно, а не в форме устных просьб.

Тем более что все эти требования изложены в различных нормативных правовых актах. Например, в соответствии с п. 16 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.01.2013 № 8, транспортный и пешеходный транзит через территорию УДО запрещается. Также через территорию УДО не должны проходить инженерные коммуникации (водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электроснабжения), не предназначенные для санитарно-технического благоустройства учреждения.

Какие мероприятия помогут улучшить состояние безопасности в учреждении?

Существенное улучшение безопасного состояния УДО может быть достигнуто путем проведения следующих мероприятий:

1. Документально-подготовительные:

проанализировать вероятные угрозы безопасности воспитанников и работников;
разработать паспорт комплексной безопасности учреждения, планы эвакуации из зданий в случае чрезвычайной ситуации (не только пожара), памятки по обеспечению безопасности, противодействию терроризму, в т. ч. во время проведения различных мероприятий и др.;
разработать инструкцию о пропускном режиме в учреждении, определив в ней порядок посещения учреждения родителями, порядок сопровождения и места ожидания детей; порядок допуска в учреждение родителей с детьми, задержавшихся по каким-либо причинам; передачи детей родителям в конце рабочего дня и др.;
разработать схему движения служебного автотранспорта и порядок его нахождения на территории;
издать приказы по организации охранной деятельности, пропускного и внутреннего режимов в учреждении, организации работы по безопасному обеспечению образовательного процесса в учреждении на учебный год;
включить в планы работы мероприятия по проведению встреч коллектива учреждения с представителями органов МВД, МЧС, руководством охранных предприятий, представителями органов местного самоуправления по тематике, связанной с противодействием терроризму и экстремизму и др.;
закрепить в должностных обязанностях всех работников ответственность за необеспечение безопасных условий воспитанников при организации образовательного процесса.

2. Организационно-деятельностные:

обеспечить круглосуточную охрану УДО;
запретить несанкционированный въезд, размещение автотранспорта на территории учреждений, несанкционированный доступ лиц в здания через хозяйственные входы, на территорию учреждения круглосуточно;
исключить пользование территорией в целях, не связанных с образовательным процессом (коммерческой, для выгула животных, организации времяпрепровождения и распития спиртных напитков и т. п.);

Это важно
Запрещено приводить собак и кошек в учреждения дошкольного образования (подп. 5.1 п. 5 Правил содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населенных пунктах Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.06.2001 № 834).

исключить возможность нахождения бесхозных транспортных средств в непосредственной близости от территории учреждения;
определить порядок контроля и ответственных за ежедневный осмотр состояния ограждений, закрепленной территории, имеющихся и строящихся (находящихся в ремонте) зданий, сооружений, завоз продуктов и имущества, содержание спортивных комплексов и сооружений, групповых и иных помещений, обратив особое внимание на ежедневный предупредительный контроль подвалов, чердаков, подсобных помещений;
организовать силами работников учреждения проведение предварительной визуальной проверки мест проведения игр (занятий) с воспитанниками, культурно-массовых мероприятий на предмет их безопасности;

Это важно
Заведующим рекомендуется лично проводить инструктаж лиц, ответственных за закрепленные участки деятельности, лиц, обеспечивающих мероприятия, в т.ч. принимающих непосредственное участие в этих мероприятиях родителей.

обеспечить контроль за вносимыми (ввозимыми) грузами и предметами ручной клади;
организовать обучение и периодическое повышение квалификации лиц, ответственных за безопасность учреждения образования.

3. Организационно-технические:

обеспечить ограждение (его целостность) и освещение территории;
усилить укрепленность въездов на территорию (воротами, шлагбаумами, турникетами, противотаранными средствами), входов в здания и помещения;
у центрального входа в здание установить пост круглосуточной охраны в целях исключения несанкционированного нахождения посторонних лиц на территории и в здании учреждения дошкольного образования;

Это важно
Круглосуточный доступ в здание учреждения дошкольного образования разрешается заведующему, заместителю заведующего по хозяйственной работе, заместителю заведующего по основной деятельности, персоналу обслуживающих организаций при возникновении аварийных ситуаций.

снабдить пост охраны следующей документацией:
- списком должностных лиц, педагогов и обслуживающего персонала учреждения дошкольного образования;
- списком должностных лиц, имеющих право пропуска посетителей, право разрешать въезд (выезд) транспорта, право разрешать ввоз (внос) или вывоз (вынос) имущества (как правило, таким правом наделяется заведующий, заместитель заведующего по хозяйственной работе, заместитель заведующего по основной деятельности, медицинская сестра);
- инструкцией по охране объекта;
- инструкцией по пожарной безопасности;
- памятками о действиях при угрозе террористических актов и обнаружении подозрительных предметов, о правилах обращения с анонимными материалами и правилах ведения телефонных разговоров;
- журналом приема и сдачи дежурства и контроля за несением службы;
- журналом выдачи ключей;
- журналом регистрации посетителей;
- журналом регистрации автотранспорта;
- списком автомобилей, имеющих право въезда на территорию учреждения дошкольного образования;
- графиком дежурства должностных лиц;
- графиком дежурства сторожей (непосредственная охрана здания в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется сторожами по графику, утвержденному заведующим учреждения дошкольного образования);
- адресами и номерами телефонов заведующего учреждением дошкольного образования, служб скорой помощи, пожарной и других аварийных служб (рекомендуется продублировать их размещение в других хорошо просматриваемых местах).
  Заведующий должен проинструктировать работников поста охраны о том, что диалог с посетителями (в т. ч. лицами, прибывшими для проверки) следует начинать с проверки у них документов, удостоверяющих личность (предписания на право проверки для проверяющих). Данные о посетителях необходимо записывать в «Журнал учета посетителей». Допуск в здание следует производить после соответствующего разрешения должностного лица, имеющего на это полномочия. Работник поста охраны не должен допускать прохода в учреждение лиц с крупногабаритными сумками. Сумки следует оставить на посту дежурного (досмотр вещей допускается только в учреждениях образования, имеющих подразделения охраны). Также работник поста охраны не должен позволять посетителям, покидающим здание, оставлять какие-либо принесенные с собой вещи или предметы;

Это важно
На оборудованном месте на посту охраны следует разместить:
• кнопку тревожной сигнализации;
• ящик с ключами от дверей запасных выходов, помещений учреждения;
• телефон (стационарный, мобильный);
• систему оповещения;
• медицинскую аптечку;
• фонарь.

оборудовать двери всех выходов из зданий наряду с основными запирающими устройствами легко открывающимися устройствами (определив ответственных за их содержание на случай экстренной необходимости эвакуации людей и имущества). При этом внешняя дверь учреждения дошкольного образования, выходы с территории, запасные выходы должны иметь затворы на высоте, недоступной воспитанникам, постоянно закрываться. Некоторые специалисты в области безопасности рекомендуют также после приема всех детей в группы содержать входы закрытыми на засов (ограничитель открывания двери — цепочку или дублирующую дверь, закрывающуюся решетку);
установить (отремонтировать) системы звонкового и громкоговорящего оповещения работников и воспитанников, аварийной подсветки указателей маршрутов эвакуации;
обеспечить учреждение дошкольного образования сигналом тревоги;
установить круглосуточную связь с органами внутренних дел, МЧС на случай возникновения чрезвычайной ситуации (т. н. тревожные кнопки и иные технические средства);
обеспечить наличие и содержание в местах широкого доступа воспитанников и родителей наглядной агитации, касающейся безопасности учреждения дошкольного образования;

Это важно
Заведующий УДО должен организовывать проведение плановых проверок состояния пропускного режима, технических средств охраны (системы видеонаблюдения), наличия и порядка ведения документации, содержания запасных выходов не реже одного раза в месяц.

при наличии достаточных средств:
- установить домофон на входной двери;
- организовать круглосуточную охрану учреждения специальными организациями, имеющими лицензию на право осуществления данной деятельности, на основании договора;
приобрести телефонный аппарат с определителем номера и записывающим устройством;
установить аппаратуру наружного и внутреннего наблюдения, трансляция с камер которых записывается круглосуточно, организовать ее обслуживание. Этот пункт достаточно затратный, но из практики известно, что наличие камер видеонаблюдения или даже только предупреждение о том, что ведется видеонаблюдение, на порядок снижает попытки посторонних лиц совершать какие-либо противоправные действия.

Обратите внимание на то, что пользователи системы видеонаблюдения и иные организации, обладающие информацией, зафиксированной системой видеонаблюдения, принимают меры по защите этой информации от незаконного распространения.

Лица, виновные в незаконном распространении информации, зафиксированной системой видеонаблюдения, либо в необеспечении сохранности этой информации, несут ответственность в соответствии с законодательными актами.

Правила «приема-передачи» воспитанников

Особое внимание в УДО должно быть уделено порядку приема детей в утреннее время и передаче воспитанников родителям по окончании занятий.

Предлагается такой порядок ежедневного «приема-передачи» воспитанников: законные представители воспитанника либо другие лица, которые по их поручению приводят его в УДО, должны передать воспитанника воспитателю, а в случае его отсутствия — иному педагогическому работнику, осуществляющему прием воспитанников в группы, помощнику воспитателя.

Забирать ребенка из УДО должны его законные представители (бабушки, дедушки, старшие братья и сестры не являются законными представителями, исключение — только если они опекуны или попечители).

Если существует объективная причина, по которой законные представители не могут забирать ребенка из УДО (болезнь, служебная командировка, график работы и др.), то в исключительных случаях это могут осуществлять другие лица (ближайшие родственники, знакомые) на основании заявления законных представителей воспитанника на имя руководителя УДО.

Если нет заявления на указанное лицо, то воспитатель не должен передавать ему воспитанника, а об инциденте обязан уведомить заведующего и законных представителей ребенка. Данную информацию следует довести до сведения законных представителей каждого воспитанника, чтобы они заранее побеспокоились о составлении такого заявления с указанием в нем списка лиц, которым разрешают, в случае наличия объективных причин, забирать ребенка из УДО.

В утренний и вечерний периоды времени всем сотрудникам следует быть очень внимательными, чтобы не допустить проникновения в учреждение посторонних лиц, не имеющих отношения к воспитанникам.

Категорически запрещается отдавать воспитанников подросткам, которым не исполнилось 16 лет, лицам, находящимся в алкогольном или наркотическом опьянении.

Заключение

Очевидно, что существенное улучшение безопасности учреждения дошкольного образования требует значительных финансовых средств. Не всегда они могут быть в местных бюджетах. Но действующее законодательство позволяет собрать их и в рамках внебюджетной деятельности, в т. ч. международных технических проектов, а также работы попечительского совета, родительского комитета или спонсорской помощи. Родителям нужно лишь доходчиво объяснить, что жизнь и здоровье ребенка — самое ценное, поэтому переданные средства будут направляться во благо их же детей.