Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 апреля 2018 г. № 286 (далее — постановление № 286) вносятся многочисленные изменения и дополнения в Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний* (далее — Правила).
Изменения вступили в силу с 20 апреля 2018 г. Рассмотрим самые важные из них.
* Утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30 с последующими изменениями и дополнениями.
В п. 3 Правил появился подстрочный комментарий, объясняющий, что для целей Правил под организацией понимается организация, не являющаяся страхователем для потерпевшего, на территории которой произошел несчастный случай.
Изменениями в п. 3 Правил уточняется и то обстоятельство, что обязанности работника перед началом работы и по ее окончании могут быть отражены не только в правилах внутреннего трудового распорядка, но и в иных локальных нормативных правовых актах.
В соответствии с внесенным в п. 6 изменением хронический характер заболеваний будет устанавливать только медико-экспертная комиссия, состав и положение которой будут утверждены Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
В пп. 7, 8 применяется формулировка должностное лицо организации, страхователя (страхователь — физическое лицо) в связи с тем, что у страхователя — физического лица может не быть в подчинении должностных лиц. В этом случае соответствующие юридические действия он осуществляет сам (см. таблицу 1).
Утратившая силу редакция Правил | Действующая с 20 апреля 2018 г. редакция Правил |
| 8. Должностное лицо организации, страхователя (страхователь — физическое лицо): | |
Абзац 5 п. 8 | |
| немедленно сообщает страхователю о происшедшем несчастном случае | немедленно сообщает руководителю организации, страхователя (лицу, исполняющему его обязанности) о происшедшем несчастном случае. |
О расширении перечня транспортных средств, при следовании на которых несчастный случай подлежит расследованию в соответствии с Правилами, говорят изменения, внесенные в абз. 6 п. 3.10 Правил. Сравним две редакции (см. таблицу 2).
Утратившая силу редакция Правил | Действующая с 20 апреля 2018 г. редакция Правил |
| 3.10 При следовании к месту служебной командировки и обратно | |
Абзац 6 подп. 3.10 п.3 | |
| при следовании на транспорте общего пользования, осуществляющем городские перевозки, и (или) пешком при перемещении в пределах населенного пункта от места высадки из транспортных средств, перечисленных в абзацах втором-пятом настоящего подпункта, до места служебной командировки и от места служебной командировки до места посадки в транспортные средства, перечисленные в абзацах втором-пятом настоящего подпункта | при следовании на транспорте общего пользования, осуществляющем городские перевозки, ином транспорте и (или) пешком при перемещении в пределах населенного пункта от места высадки из транспортных средств, перечисленных в абзацах втором-пятом настоящего подпункта, до места служебной командировки и от места служебной командировки до места посадки в
транспортные средства, перечисленные в абзацах втором-пятом настоящего подпункта |
Ранее при получении сообщения о несчастном случае, которое должно было расследоваться в соответствии с Правилами, организация, страхователь должны были в течение одного рабочего дня сообщить о произошедшем страхователю потерпевшего, его родственникам, профсоюзу. Изменения, внесенные в п. 10 Правил постановлением № 286, установили иной срок: не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая.
Новая формулировка предполагает, что если несчастный случай с работником произошел 27 числа, то срок на сообщение о несчастном случае всем заинтересованным, указанным выше, истечет 28 числа в 00:00 (см. таблицу 3).
Утратившая силу редакция Правил | Действующая с 20 апреля 2018 г. редакция Правил |
| 10. Организация, страхователь при получении сообщения о несчастном случае, подпадающем под действие настоящих Правил | |
Абзац 3 ч. 1 п. 10 | |
| в течение одного рабочего дня сообщает о несчастном случае страхователю потерпевшего (при несчастном случае,
произошедшем с работающим у другого страхователя), родственникам потерпевшего, профсоюзу (иному представительному органу работников) | не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, сообщает о несчастном случае
страхователю потерпевшего (при несчастном случае, произошедшем с работающим у другого страхователя), родственникам потерпевшего, профсоюзу (иному представительному органу работников) |
Абзац 4 ч. 1 п. 10 | |
| направляет в организацию здравоохранения запрос о тяжести производственной травмы потерпевшего | не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, направляет в организацию здравоохра-нения запрос о тяжести производственной травмы потерпевшего |
Введен срок для изложения особого мнения в случае несогласия с результатами расследования.
Так, лица, участвующие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при несогласии с результатами расследования имеют право в течение двух рабочих дней после его окончания изложить особое мнение, которое прилагается к документам расследования (см. таблицу 4).
Утратившая силу редакция Правил | Действующая с 20 апреля 2018 г. редакция Правил |
Пункт 12 | |
| 12. Лица, участвующие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при несогласии с результатами расследования имеют право излагать особое мнение, которое прилагается к документам расследования | 12. Лица, участвующие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при
несогласии с результатами расследования имеют право в течение двух рабочих дней после его окончания излагать особое мнение, которое прилагается к документам расследования |
В перечень лиц, обладающих рядом прав при расследовании несчастного случая, повлекшего гибель потерпевшего, добавили супруга (супругу). В предыдущей редакции эта категория лиц отдельно не выделялась (см. таблицу 5).
Утратившая силу редакция Правил | Действующая с 20 апреля 2018 г. редакция Правил |
Пункт 16 | |
| 16. Страховщик, потерпевший и (или) лицо, представляющее его интересы на основании доверенности, оформленной в
установленном законодательством порядке, либо один из близких родственников погибшего (далее — лицо, представляющее его интересы) имеют право: | 16. Страховщик, потерпевший и (или) лицо, представляющее его интересы на основании доверенности, оформленной в
установленном законодательством порядке, либо супруг (супруга) или один из близких родственников погибшего (далее — лицо, представляющее его интересы) на основании письменного заявления имеют право: |
Утратившая силу редакция Правил | Действующая с 20 апреля 2018 г. редакция Правил |
Часть 2 подп. 24.4 п. 24 | |
| Акт формы НП составляется в четырех экземплярах | Акт формы НП составляется лицами, указанными в пункте 23 настоящих Правил*, в четырех экземплярах |
Часть 3 подп. 24.4 п. 24 | |
| Решение об оформлении актом формы НП несчастных случаев, обусловленных исключительно заболеванием потерпевшего,
принимается, если в результате расследования не будут выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также вредные производственные факторы, приведшие к ухудшению здоровья потерпевшего | Решение об оформлении актом формы НП несчастных случаев, обусловленных исключительно заболеванием потерпевшего,
принимается, если в результате расследования не будут выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также воздействовавшие на потерпевшего в момент несчастного случая вредные производственные факторы, приведшие к ухудшению здоровья потерпевшего |
* Речь идет об уполномоченных должностных лицах организации, страхователя, а также лицах, указанных в п. 18 Правил, страхователе — физическом лице (см. п. 23 Правил) (примеч. ред.).
Правила дополнены п. 25-1, в котором отмечается, что если ходе проведения расследования несчастного случая установлено, что он не подпадает под действие п. 2 и (или) 3 Правил, результаты расследования оформляются лицами, указанными в п. 23 Правил, актом служебного расследования произвольной формы.
Акт составляется в трех экземплярах.
В этой связи на страхователя возложена обязанность в течение двух рабочих дней по окончании расследования:
рассмотреть материалы расследования и утвердить акт служебного расследования;
направить по одному экземпляру акта с материалами расследования потерпевшему или лицу, представляющему его интересы, государственному инспектору труда, специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда) с материалами расследования;
направить копию акта служебного расследования в профсоюз (иной представительный орган работников).
Акт формы Н-1АС с документами расследования хранится в течение 45 лет у страхователя. Эта норма и ранее имела место в ч. 4 п. 36-1. В новой редакции эта часть пункта 36-1 дополнена предложением следующего содержания: при прекращении деятельности страхователя, организации акты формы Н-1АС передаются правопреемнику, а при отсутствии правопреемника — в вышестоящую организацию или по месту регистрации.
Пункт 44 дополнен ч. 3, в которой речь идет о том, что решение о проведении расследования группового несчастного случая в соответствии с п. 18 Правил или проведении специального расследования принимает руководитель территориального структурного подразделения Департамента государственной инспекции труда, информируя о нем профсоюз (иной представительный орган работников) и страхователя, если несчастный случай произошел при обстоятельствах, изложенных в абз. 2, 5–8 ч. 2 п. 44.
В ч. 1 п. 46 Правил внесены изменения, уточнившие перечень оснований, по которым будет проводиться специальное расследование (см. таблицу 7).
Утратившая силу редакция Правил | Действующая с 20 апреля 2018 г. редакция Правил |
Часть 1 п. 46 | |
| Специальное расследование несчастного случая, происшедшего на объекте, поднадзорном уполномоченному органу надзора, проводится государственным инспектором труда с участием представителей этого органа и лиц, указанных в пункте 45
настоящих Правил | Специальное расследование несчастного случая, происшедшего на объекте, поднадзорном уполномоченному органу надзора, проводится государственным инспектором труда с участием лиц, указанных в пункте 45 настоящих Правил, на основании предоставляемого представителем этого органа по запросу Департамента государственной инспекции труда акта (заключения) о технических причинах несчастного случая, лицах, допустивших нарушения требований технических нормативных правовых актов, обязательных для применения, локальных нормативных правовых актов, о мерах по предупреждению аналогичных несчастных случаев (далее - акт уполномоченного органа надзора). В проведении специального расследования имеют право принимать участие представители уполномоченных органов надзора |
В ч. 1 п. 49 заменено всего одно слово на противоположное. Однако такая замена меняет смысл нормы. Если ранее в 15 рабочих дней, которые отводились на проведение расследования, включалось, среди прочего, время на оформление и рассылку документов, то в новой редакции время на указанные действия более не включаются в 15 рабочих дней. Таким образом, можно сделать вывод, что документы могут быть оформлены и/или разосланы и по истечении 15-дневного срока.
Утратившая силу редакция Правил | Действующая с 20 апреля 2018 г. редакция Правил |
Первое предложение ч. 3 п. 51 | |
| Лица, указанные в пункте 45 настоящих Правил, удостоверяют свое участие в расследовании подписями на заключении | Лица, указанные в пункте 45 настоящих Правил, удостоверяют свое участие в расследовании подписями на заключении, при несогласии с заключением — в течение двух рабочих дней после ознакомления с ним излагают особое мнение, которое прилагается к документам специального расследования |
Утратившая силу редакция Правил | Действующая с 20 апреля 2018 г. редакция Правил |
Часть 2 п. 53 | |
| В соответствии с заключением организация, страхователь в течение одного рабочего дня со дня получения заключения
составляет акт формы Н-1 или акт формы НП на каждого потерпевшего и утверждает его, организует формирование и тиражирование документов специального расследования по перечню, составленному государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, в необходимом количестве экземпляров. На последней странице акта формы Н-1 или акта формы НП производится заверенная руководителем организации, нанимателем, страхователем запись: «Составлен в соответствии с заключением...». В случае отказа страхователя от составления и утверждения акта формы Н-1 или акта формы НП он составляется государственным инспектором труда и утверждается главным государственным инспектором труда области (г. Минска) | В соответствии с заключением организация, страхователь в течение двух рабочих дней со дня получения заключения
составляют акт формы Н-1 или акт формы НП на каждого потерпевшего и утверждают его, организуют формирование и тиражирование документов специального расследования по перечню, составленному государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, в необходимом количестве экземпляров. На последней странице акта формы Н-1 или акта формы НП производится заверенная уполномоченным должностным лицом организации, страхователя (страхователем - физическим лицом) запись: «Составлен в соответствии с заключением...». В случае отказа страхователя от составления и утверждения акта формы Н-1 или акта формы НП либо непредставления его государственному инспектору труда организацией, страхователем в течение двух рабочих дней со дня получения заключения акт формы Н-1 или акт формы НП составляется государственным инспектором труда и утверждается главным государственным инспектором труда области (г. Минска) |
Утратившая силу редакция Правил | Действующая с 20 апреля 2018 г. редакция Правил |
Пункт 80 | |
| Заключение государственного инспектора труда о несчастном случае на производстве может быть обжаловано организацией,
страхователем, потерпевшим или лицом, представляющим его интересы, страховщиком, лицами, допустившими нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, приведшие к не счастному случаю, в порядке подчиненности у начальника межрайонного отдела, главного государственного инспектора труда области или города Минска, Республики Беларусь (лиц, исполняющих их обязанности) в течение трех лет с даты составления заключения или в суде в соответствии с законодательством | Заключение государственного инспектора труда о несчастном случае на производстве может быть обжаловано организацией,
которой взят на учет несчастный случай на производстве, страхователем, потерпевшим или лицом, представляющим его интересы, страховщиком, лицами, допустившими нарушения актов законодательства, технических нормативных правовых актов, обязательных для применения, локальных нормативных правовых актов, приведшие к несчастному случаю, в порядке подчиненности у начальника межрайонного отдела, главного государственного инспектора труда области или г. Минска, Республики Беларусь (лиц, исполняющих их обязанности) в течение одного года с даты его составления или в суде в соответствии с законодательством |
