Новые правила осуществления закупок за счет собственных средств

Постановлением № 168 утверждены:

• Положение о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств (далее — Положение);
• перечень товаров (работ, услуг), на закупки которых за счет собственных средств не распространяется действие настоящего постановления (приложение 1);
• перечень терминов и их определений (приложение 2);
• перечень утративших силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь (приложение 3).

Что изменилось

Все конкурентные закупки — только в электронном виде

«Бумажные» тендеры уходят в прошлое. Отныне все конкурентные процедуры (конкурс, аукцион, запрос ценовых предложений) должны проводиться исключительно в электронном формате на аккредитованных электронных торговых площадках (далее — ЭТП).

Процедура закупки из одного источника на усмотрение закупающих организаций (в т. ч. УДО) может проводиться с использованием или без использования функционала ЭТП.

В остальных случаях УДО необходимо будет работать с одной из следующих площадок:

• ЭТП РУП «Национальный центр поддержки экспорта» (goszakupki.by);
• ЭТП ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» (zakupki.butb.by).

Информационной системой для размещения информации о закупках является система «Тендеры», размещенная на сайте РУП «Национальный центр поддержки экспорта» — icetrade.by (подп. 2.4 и 2.5 п. 2 постановления № 168).

Что закрепляет Положение

Положение системно и комплексно закрепляет правовые основы осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств закупающими организациями (организатором) (УДО) на всех этапах закупочной деятельности.

1. На уровне локального регулирования закупочной деятельности установлены требования к порядку проведения закупок за счет собственных средств (далее — Порядок) (п. 1 Положения).

2. Унифицированы требования к участникам закупочной деятельности: закупающей организации (организатору) (УДО), участникам процедур закупок, экспертам и т. д. (гл. 2 Положения).

3. Закреплены меры по поддержке белорусских производителей, их сбытовых организаций (официальных торговых представителей):

• установление требования к отдельным видам товаров, которые будут использоваться при оказании услуг (выполнении работ), об их включении в реестр промышленной продукции Республики Беларусь;
• соблюдение минимальной доли;
• установление условий допуска товаров иностранного происхождения и др. (ч. 5 п. 15, пп. 17–19 Положения).
• В связи с этим в Положении структурно выделены соответствующие приложения:
• перечень товаров, допуск к закупкам которых подлежит согласованию;
• перечень товаров иностранного происхождения, в отношении которых устанавливается условие их допуска к участию в процедурах закупок;
• минимальная доля закупок белорусских товаров, определенная в процентном отношении к объему закупок товаров соответствующего вида, осуществленных закупающей организацией в отчетном году.

4. Установлены виды процедур закупок, условия их применения и общие требования к проведению (гл. 3 и 4 Положения).

Так, видами процедур закупок являются:

• процедура закупки из одного источника по перечню случаев, определенному в приложении 4 к Положению;
• процедура запроса ценовых предложений;
• конкурс, в т. ч. двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием;
• электронный аукцион.

Условия применения, порядок организации и проведения процедур определяются закупающей организацией (организатором) (УДО) самостоятельно в Порядке с учетом Положения и регламента оператора ЭТП.

5. Формализованы требования к описанию предмета закупки, его объему (количеству) (п. 26 Положения), документации по процедурам закупок (пп. 28–31), установлены сроки и порядок проведения процедур закупок и порядок их документального оформления (пп. 33–39), условия применения преференциальной поправки (п. 32), основания для признания процедуры закупки несостоявшейся и ее отмены (пп. 40 и 41), закреплена возможность применять банковское сопровождение договора (п. 27) и др.

6. Установлены правила заключения, изменения и расторжения договора (пп. 42–45 Положения).

7. Закреплены порядок формирования дела по процедурам закупок и требования к его хранению (п. 47 Положения).

8. Установлены особенности проведения отдельных процедур закупок, например на право заключения договора финансовой аренды (лизинга), а также закупок за счет денежных средств, поступающих на специальный счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов», и др.

9. Закреплен порядок обжалования решений и (или) действий (бездействия) закупающей организации (организатора) (УДО) либо членов комиссии по закупкам в случае нарушения прав и законных интересов юридического лица или физического лица, в т. ч. индивидуального предпринимателя (п. 3 Положения).

10. В целях обеспечения гласности и прозрачности при осуществлении закупок за счет собственных средств введена отчетность по процедурам закупок и установлен порядок ее представления (п. 4 Положения).

Ответственность руководителей и переходные положения

На руководителей закупающих организаций (УДО) возложена персональная ответственность за необеспечение выполнения требований постановления № 168 (п. 7 постановления № 168).

Постановление вступило в силу с 11 июля 2026 г. При этом оно не распространяется на закупки, если процедуры закупок начаты до вступления его в силу, т. е. до 11 июля. Начатые до этой даты закупки завершаются в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (утратило силу в связи с принятием постановления № 168) и решениями местных Советов депутатов (п. 11 постановления № 168).

Установлен запрет на продление на новый срок без применения постановления № 168 договоров на закупку, заключенных до вступления в его силу (п. 11 постановления № 168).

Право разъяснять вопросы применения постановления № 168 предоставлено Министерству антимонопольного регулирования и торговли (п. 4 постановления № 168).

Что необходимо предпринять УДО для «бесшовного» перехода

1. Актуализировать Порядок с учетом постановления № 168.

При этом в Порядке целесообразно отразить следующую информацию:

• ответственные лица на каждом этапе осуществления закупочной деятельности и их полномочия в связи с этим;
• вопросы формирования комиссии по закупкам и ее деятельности;
• планирование закупочной деятельности;
• способы определения ориентировочной стоимости предмета закупки, а также порядок инициирования закупок товаров (работ, услуг) ответственными лицами и принятия по ним решений заведующим УДО;
• условия применения, порядок организации и проведения процедуры запроса ценовых предложений, конкурса, в т. ч. двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием, электронного аукциона;
• порядок формирования и работы экспертной комиссии;
• порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении процедуры закупки из одного источника;
• правила заключения, изменения и расторжения договоров по результатам проводимых процедур закупок;
• порядок ведения делопроизводства по процедурам закупок и ведения отчетности по ним;
• порядок урегулирования споров в случае обжалования решения и (или) действий (бездействия) УДО либо членов комиссии по закупкам юридическими лицами или физическими лицами, в т. ч. индивидуальными предпринимателями;
• образцы используемой в процессе закупочной деятельности УДО документации.

2. Обеспечить размещение Порядка в информационной системе «Тендеры» на сайте РУП «Национальный центр поддержки экспорта» (icetrade.by) в течение трех рабочих дней после его утверждения.

3. Для целей взаимодействия с операторами ЭТП обеспечить заключение соответствующих договоров, а также получение электронной цифровой подписи.