Источники финансирования в закупках

Может ли учреждение при проведении конкурентной процедуры закупки за счет собственных средств указать в приглашении два источника финансирования — собственные средства и бюджетные?

Нет, проводя конкурентную процедуру закупки за счет собственных средств, указать в приглашении два источника финансирования нельзя.

Но может иметь место обратная ситуация: при проведении процедуры государственной закупки в качестве источников финансирования могут быть предусмотрены, в т. ч. названы в приглашении и в документации по закупке, два источника финансирования — бюджетные средства и собственные средства (внебюджет).

Следует иметь в виду, что:

• согласно абз. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее — Закон о госзакупках) государственной закупкой является приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств;
• в силу подп. 1.1 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее — постановление № 229) в соответствии с его требованиями организации осуществляют закупки, за исключением государственных закупок товаров (работ, услуг).

Аналогичное регулирование в сфере закупок за счет собственных средств установлено абсолютным большинством местных Советов депутатов.

Таким образом, проведение процедуры закупки за счет собственных средств (в соответствии с утвержденным в организации порядком на основании решения соответствующего Совета депутатов либо постановления № 229) с указанием двух источников финансирования, в числе которых бюджетные средства, будет нарушать требования вышеупомянутых НПА.

Также следует понять, с какой целью закупающая организация может указывать два источника финансирования закупки. Так, если приобретение товара или закупка работы, услуги будет финансироваться из бюджета и внебюджетных средств, в этом случае подлежит проведению соответствующая процедура государственной закупки (в зависимости от ориентировочной стоимости годовой потребности в соответствующем предмете закупки).

Если же предполагается расходование только внебюджетных средств в связи с временным отсутствием выделенного бюджетного финансирования, то хотелось бы обратить внимание на следующее. В соответствии с п. 2 ст. 137 Бюджетного кодекса Республики Беларусь с согласия Министерства финансов, местного финансового органа может быть осуществлено направление бюджетных средств в течение финансового года их получателями на восстановление собственных средств, которые израсходованы на покрытие затрат, финансирование которых осуществляется согласно плановым бюджетным ассигнованиям в соответствии с бюджетными сметами за счет (или с участием) бюджетных средств, но произведено несвоевременно. При этом собственные средства должны быть израсходованы с соблюдением процедур, предусмотренных при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета и внешних государственных займов.

Таким образом, допустимо проведение процедуры государственной закупки, которая будет профинансирована на ­какой-то стадии, только за счет собственных (внебюджетных) средств.