Когда травма по дороге на работу считается производственной

Из п. 271 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности) и п. 3 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 (далее — Правила № 30) следует, что для признания травмы, полученной работником по дороге на работу, несчастным случаем необходимо одновременное наличие следующих условий:

травму получило застрахованное лицо;
травма получена во время следования на транспорте, предоставленном страхователем, к месту работы;
травма повлекла необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

При расследовании несчастных случаев под следованием к месту работы на транспорте, предоставленном работодателем, понимается автомобильная перевозка:

для собственных нужд работодателя;
по договору, заключенному работодателем с перевозчиком в письменной форме.

К примеру, в соответствии со ст. 603 ГК может быть заключен договор аренды (фрахтования на время) транспортного средства для автомобильной перевозки пассажиров, а при выполнении систематических автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении — договор об организации автомобильных перевозок пассажиров.

Таким образом, необходимым условием для квалификации несчастного случая как подпадающего под действие Правил № 30 является следование работающего к месту работы на собственном транспорте работодателя либо на транспорте, предоставленном работодателю (при наличии письменного договора).

Это важно
Под действие Правил № 30 подпадают несчастные случаи, произошедшие во время посадки работающего в данный транспорт, поездки в нем и высадки из него.

Соответственно, травма, полученная работником во время следования на работу на общественном либо личном транспорте, не относится к числу производственных. Случаи следования к месту работы на общественном или личном транспорте не включены в п. 3 Правил № 30, поэтому травма, полученная при указанных обстоятельствах, будет считаться бытовой.

Что необходимо предпринять в случае несчастного случая на производстве

Последовательность действий, которые нужно предпринять при несчастном случае на производстве, определена Правилами № 30.

Рассмотрим данный алгоритм подробнее.

Шаг 1. Оказать первую помощь потерпевшему

Согласно п. 7 Правил № 30 при несчастном случае на производстве работающие:

принимают меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего;
оказывают потерпевшему первую помощь;
вызывают на место происшествия медицинских работников или доставляют потерпевшего в организацию здравоохранения.

О каждом несчастном случае на производстве потерпевший (при возможности), другие работающие немедленно сообщают должностному лицу организации, страхователя.

Организация здравоохранения помимо непосредственного оказания медицинской помощи определяет тяжесть травмы, полученной работником, причины нарушения здоровья или смерти потерпевшего.

Шаг 2. Принять меры по предотвращению развития аварийной ситуации, при возможности – зафиксировать происшествие

В соответствии с п. 8 Правил № 30 должностное лицо организации, страхователя:

при необходимости немедленно организует оказание первой помощи потерпевшему, вызов медицинских работников (доставку потерпевшего в организацию здравоохранения);
принимает неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
обеспечивает до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте происшествия. Если это невозможно, то обстановка фиксируется путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом;
немедленно сообщает руководителю организации, страхователя (лицу, исполняющему его обязанности) о несчастном случае.

Шаг 3. Сообщить о несчастном случае, направить запрос о тяжести травмы

При несчастном случае на производстве (кроме группового, со смертельным исходом или приведшего к тяжелым производственным травмам) организация, страхователь, получив сообщение о несчастном случае, подпадающем под действие Правил № 30:

не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия, сообщает о несчастном случае страхователю потерпевшего (при несчастном случае, произошедшем с работающим у другого страхователя), родственникам потерпевшего, профсоюзу (иному представительному органу работников);

Обратите внимание
Тяжесть производственной травмы определяется организациями здравоохранения в соответствии с Правилами определения тяжести производственных травм (утв. постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23.01.2015 № 9).
При этом медицинские работники, оказывающие скорую медицинскую помощь и (или) осуществляющие медицинскую транспортировку (эвакуацию) пациента (потерпевшего), не вправе давать заключение о тяжести производственной травмы.
Характер заключения организации здравоохранения о тяжести полученной травмы (относится либо не относится к числу тяжелых) определяет порядок расследования несчастного случая.

не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия, направляет в организацию здравоохранения запрос о тяжести производственной травмы потерпевшего;
в течение одного рабочего дня после получения заключения о тяжести производственной травмы потерпевшего сообщает о несчастном случае страховщику с направлением копии заключения о тяжести производственной травмы (п. 10 Правил № 30).

Справочно: сообщение о несчастном случае на производстве передается по телефону, телеграфу, телефаксу, электронной почте, другим средствам связи (п. 85 Инструкции о порядке заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.08.2015 № 51/94 (далее — Инструкция № 51/94); ч. 3 п. 41 Правил № 30).

О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, несчастном случае, приведшем к тяжелым производственным травмам, организация, страхователь направляет дополнительную информацию в соответствии с п. 41 Правил № 30.

Это важно
Несообщение или несвоевременное сообщение страхователем о несчастном случае на производстве в случаях, предусмотренных законодательством, а равно нарушение установленного порядка расследования такого несчастного случая влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ (ст. 10.14 КоАП).

Шаг 4. Обеспечить расследование несчастного случая на производстве

Обеспечение расследования несчастного случая на производстве является обязанностью руководителя организации (п. 10 Правил № 30).

Для организации расследования несчастного случая издается приказ.

Расследование несчастного случая (кроме группового, со смертельным исходом или приведшего к тяжелым производственным травмам) проводится уполномоченным должностным лицом организации с участием:

уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников);
специалиста по охране труда организации, страхователя или другого специалиста, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда, либо руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда (п. 18 Правил № 30).

Кроме того, в расследовании несчастного случая на производстве вправе принять участие:

страховщик;
потерпевший и (или) лицо, представляющее его интересы на основании доверенности (п. 16 Правил № 30).

При необходимости для участия в расследовании могут привлекаться соответствующие специалисты иных организаций.

Это важно
Участие в расследовании несчастного случая на производстве руководителя, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего (за исключением руководителя организации и страхователя — физического лица), не допускается (п. 19 Правил № 30).

Расследование несчастного случая на производстве должно быть проведено в срок не более 3 рабочих дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других органов и организаций (п. 21 Правил № 30).

Специальному расследованию подлежат (за исключением несчастных случаев, указанных в ч. 1 п. 41 и ч. 1 п. 361 Правил № 30):

групповые несчастные случаи, произошедшие одновременно с двумя и более работающими, независимо от тяжести полученных травм;
несчастные случаи со смертельным исходом;
несчастные случаи, приведшие к тяжелым производственным травмам.

Порядок расследования таких несчастных случаев определен гл. 3 Правил № 30.

Специальное расследование несчастного случая проводит государственный инспектор труда с участием уполномоченных представителей организации, страхователя (страхователя — физического лица), профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа), а также лиц, указанных в п. 16 Правил № 30 (по их требованию) (п. 45 Правил № 30).

Специальное расследование несчастного случая проводится (исключая оформление и рассылку документов) в течение 15 рабочих дней со дня получения сообщения о несчастном случае на производстве.

Шаг 5. Оформить результаты расследования

После завершения расследования уполномоченное должностное лицо организации, страхователя с участием лиц, указанных в п. 18 Правил № 30, оформляет акт о несчастном случае на производстве формы Н‑1 либо акт о непроизводственном несчастном случае формы НП.

Справочно: акты форм Н‑1 и НП заполняются с учетом требований гл. 5 и 6 Инструкции № 51/94 и составляются в четырех экземплярах.

По результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается заключение. Дата подписания заключения является датой окончания специального расследования (п. 51 Правил № 30).

Далее государственный инспектор труда направляет заключение и перечень материалов, необходимых для формирования документов специального расследования, организации, страхователю.

В соответствии с заключением организация, страхователь в течение двух рабочих дней со дня получения заключения составляют акт формы Н‑1 или НП на каждого потерпевшего и утверждают его, организуют формирование и тиражирование документов специального расследования по перечню, составленному государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, в необходимом количестве экземпляров. На последней странице акта формы Н‑1 или НП производится заверенная уполномоченным должностным лицом организации, страхователя (страхователем — физическим лицом) запись: «Составлен в соответствии с заключением…». В случае отказа страхователя от составления и утверждения акта формы Н‑1 или НП либо непредставления его государственному инспектору труда организацией, страхователем в течение двух рабочих дней со дня получения заключения акт формы Н‑1 или НП составляется государственным инспектором труда и утверждается главным государственным инспектором труда области (г. Минска).

Полный перечень документов специального расследования приведен в п. 54 Правил № 30.

Шаг 6. Утвердить акт о несчастном случае, зарегистрировать несчастный случай на производстве в журнале

Страхователь в течение 2 рабочих дней по окончании расследования рассматривает материалы расследования, утверждает акт формы Н‑1 или НП и регистрирует несчастный случай в журнале регистрации несчастных случаев (абз. 2 ч. 1 п. 25 Правил № 30).

Шаг 7. Направить акт о несчастном случае (его копию) заинтересованным лицам

Экземпляр акта формы Н‑1 либо НП с материалами расследования направляется:

потерпевшему или лицу, представляющему его интересы;
государственному инспектору труда;
специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда);
страховщику (абз. 3 и 4 ч. 1 п. 25 Правил № 30).

Копия акта формы Н‑1 или НП направляется:

руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший;
в профсоюз (иной представительный орган работников);
в государственный орган (его структурное подразделение, территориальный орган, подчиненную организацию), уполномоченный на осуществление надзора (контроля) в соответствующих сферах деятельности, если случай произошел на поднадзорном ему объекте;
в местный исполнительный и распорядительный орган;
в вышестоящую организацию (абз. 5 ч. 1 п. 25 Правил № 30).

Согласно п. 55 Правил № 30 государственный инспектор труда в течение 2 рабочих дней после получения от организации, страхователя сформированных и растиражированных документов специального расследования направляет документы специального расследования:

в районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета по месту происшествия;
в соответствующие обособленные территориальные подразделения Департамента государственной инспекции труда;
страхователю;
страховщику;
в профсоюз (иной представительный орган работников).

Копии заключения направляются в:

республиканский орган государственного управления, иную государственную организацию, подчиненную Правительству, местный исполнительный и распорядительный орган;
организации, представители которых принимали участие в специальном расследовании, а по несчастным случаям со смертельным исходом — в областные (Минское городское) объединения профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси.

Страхователь в течение 5 рабочих дней ознакомляет с актом формы Н‑1 лиц, допустивших нарушения актов законодательства, технических НПА, обязательных для применения, локальных правовых актов, приведшие к несчастному случаю (в т. ч. если они не являются работающими у страхователя) (ч. 2 п. 25 Правил № 30). В случае специального расследования несчастного случая на производстве лица, допустившие нарушения требований актов законодательства, технических НПА, обязательных для соблюдения, локальных правовых актов, приведшие к несчастному случаю (в т. ч. если они не являются работающими у страхователя) в течение 5 рабочих дней ознакомляются с заключением о несчастном случае (абз. 3 п. 53 Правил № 30).

Шаг 8. Провести мероприятия по устранению причин несчастного случая

С учетом п. 11 Правил № 30 одной из обязанностей организации, страхователя наряду с оформлением и учетом несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является разработка и реализация мероприятий по их профилактике.

Профилактика несчастных случаев на производстве заключается в т. ч. в соблюдении нанимателем обязанности по проведению инструктажей по охране труда (вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового, целевого) (п. 15 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175).

Шаг 9. Обеспечить хранение акта о несчастном случае с документами расследования

Акты форм Н‑1 и НП хранятся в течение 45 лет у страхователя, в организации, в которой взят на учет несчастный случай. При прекращении деятельности страхователя, организации акты форм Н-1 и НП передаются правопреемнику, а при отсутствии правопреемника — в вышестоящую организацию или по месту регистрации (п. 26 Правил № 30).

Что необходимо предпринять в случае несчастного случая на производстве

Оказать первую помощь потерпевшему.
Принять меры по предотвращению развития аварийной ситуации, а также по обеспечению сохранения обстановки на месте происшествия.
Сообщить о несчастном случае, направить запрос о тяжести травмы.
Обеспечить расследование несчастного случая на производстве, оформить результаты.
Утвердить акт о несчастном случае, зарегистрировать несчастный случай на производстве в журнале.
Направить акт о несчастном случае (его копию) заинтересованным лицам.
Провести мероприятия по устранению причин несчастного случая.
Обеспечить хранение акта о несчастном случае с документами расследования.