Закупка из одного источника на ЭТП: ответы на актуальные вопросы

? Кто является ответственным за принятие решения о проведении ЗОИ?

Руководитель учреждения образования.

Любая процедура государственной закупки (далее — госзакупка), включая ЗОИ, начинается с момента принятия решения о ее проведении (ст. 1 Закона).

Такое решение принимает заказчик (организатор) (далее — заказчик). Это означает, что ответственность за принятие решения о проведении ЗОИ лежит на руководителе организации-­заказчика или уполномоченном им лице. Важно, чтобы полномочия такого лица были надлежащим образом оформлены (например, приказом, доверенностью или четко прописаны в должностной инструкции), чтобы избежать риска оспаривания легитимности принятого решения.

?  Как правильно зафиксировать решение о проведении ЗОИ и распределении обязанностей в рамках процедуры ЗОИ? Какие документы нужны?

Формы фиксации могут быть разными.

Министерство антимонопольного регулирования и торговли (далее — МАРТ) разъяснило, что датой начала процедуры ЗОИ считается дата принятия заказчиком решения о ее проведении, и допускает различные формы фиксации этого решения:

• приказ;
• докладная записка;
• другой способ, который используется в организации для этих целей (может быть установлен в локальном правовом акте заказчика) (письмо МАРТ от 07.02.2023 № 14-01-10/253К «О проведении процедуры закупки из одного источника»).

Помимо ответственности за само решение о проведении ЗОИ важно четко разграничить функции и ответственность всех сотрудников, вовлеченных в процесс госзакупки на различных этапах — от планирования до исполнения договора. Это возможно сделать, закрепив функционал каждого сотрудника в локальных правовых актах учреждения образования (должностных инструкциях, приказах и т. д.).

?  Каково обязательное содержание заявки на покупку?

Содержание заявки на покупку (далее — заявка) определено в п. 3 Положения.

К числу обязательных сведений относятся:

• наименование вида процедуры госзакупки;
• основание выбора процедуры ЗОИ с указанием нормы законодательства о госзакупках, предоставляющей такое право;
• наименование предмета госзакупки, его объем (количество) либо порядок определения такого объема (количества) в случае невозможности определения объема (количества) подлежащих приобретению товаров (работ, услуг), срок (сроки) и место (места) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом госзакупки, и порядок их оплаты;
• наименование, место нахождения и учетный номер плательщика заказчика;
• источник финансирования госзакупки;
• предельная стоимость предмета госзакупки;
• цена (тариф) за единицу товара (работы, услуги) и (или) сумма таких цен (тарифов) в случае невозможности определения объема (количества) подлежащих приобретению товаров (работ, услуг);
• дата истечения срока представления документов и (или) сведений поставщиками (подрядчиками, исполнителями) (далее — поставщик);
• описание предмета госзакупки, его частей (лотов) в случае, если предмет госзакупки разделен на части (лоты), а также (при необходимости) перечень документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие предмета госзакупки требованиям к предмету госзакупки;
• требования к поставщику, включая перечень документов и (или) сведений для их проверки;
• требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору, если заказчиком установлено такое требование;
• срок размещения поставщиком на электронной торговой площадке (далее — ЭТП) запроса о разъяснении заявки;
• срок размещения заказчиком на ЭТП ответа на запрос поставщика о разъяснении заявки.

?  Как должна быть организована внутренняя процедура подготовки заявки?

Обязательного требования в законодательстве нет.

Целесообразно в локальном правовом акте учреждения образования определить лицо, ответственное за составление и размещение на ЭТП заявки (при необходимости — лицо, ответственное за утверждение или подписание заявки). Кроме того, можно определить лицо, которое будет отвечать на запрос(ы) о разъяснении заявки, размещать ответ(ы) на ЭТП, совершать все последующие действия на ЭТП.

?  Каковы последствия размещения на ЭТП заявки с неполным или противоречивым содержанием? Может ли это быть основанием для признания процедуры недействительной или для жалоб поставщиков?

Такую заявку необходимо по возможности дополнить.

Положение предусматривает возможность для заказчика по собственной инициативе либо по запросу поставщика изменить и (или) дополнить заявку до истечения срока представления документов и (или) сведений поставщиками, за исключением изменения предмета госзакупки и требований к предмету госзакупки, требований к поставщикам.

Вопрос о недействительности процедуры госзакупки в свете ст. 56 Закона может возникнуть в случае нарушения законодательства при ее проведении в условиях нарушения прав и законных интересов заинтересованных лиц. Обжалование же в МАРТ возможно только со стороны того поставщика, который получил от заказчика предложение о заключении договора госзакупки.

?  Можно ли изменить (продлить или сократить) срок подачи документов поставщиками после того, как заявка уже будет опубликована на ЭТП?

Да, можно.

Как уже было сказано, заказчик вправе по собственной инициативе либо по запросу поставщика изменить и (или) дополнить заявку до истечения срока представления документов и (или) сведений поставщиками, за исключением изменения предмета госзакупки и требований к предмету госзакупки, требований к поставщикам (п. 6 Положения).

Если такие изменения, внесенные заказчиком в заявку, требуют дополнительной проработки поставщиками, срок представления документов и (или) сведений поставщиками может быть продлен заказчиком.

Кроме того, заказчик до истечения срока представления документов и (или) сведений поставщиками вправе по собственному усмотрению или обоснованной просьбе поставщика продлить такой срок.

Изменения и (или) дополнения в заявку размещаются заказчиком на ЭТП не позднее истечения срока представления документов и (или) сведений поставщиками.

Важно
Уведомления о продлении срока направляются поставщикам оператором ЭТП (не заказчиком).

?  В течение какого количества календарных или рабочих дней с момента выбора поставщика рекомендовано заключать договор?

Срок заключения договора госзакупки в рамках процедуры ЗОИ Законом не установлен, поэтому применяются общие правила гражданского законодательства (ч. 1 п. 2 ст. 49 Закона). Заказчик может предусмотреть в заявке срок, например, равный трем рабочим дням.

?  Какой срок подготовки предложений поставщиками и срок рассмотрения этих предложений заказчиком рекомендуется устанавливать?

Данный срок законодательством не преду­смотрен. Однако он должен учитывать достаточность времени на подготовку документов и (или) сведений в зависимости от сложности предмета госзакупки и иных факторов, а также время для запросов о разъяснении заявки и ответа на них. Полагаем, такой срок может составлять два-три рабочих дня.

? Оператор ЭТП автоматически уведомляет победителя о необходимости подписать договор или это функция заказчика?

Поскольку договор госзакупки при применении Положения  заключается на ЭТП, все уведомления осуществляются с использованием функционала ЭТП в порядке, установленном регламентом той ЭТП, на которой проводится процедура ЗОИ.

Отметим, что ЭТП для проведения на них процедур ЗОИ являются (ч. 1 подп. 1.2 п. 1 постановления № 252):

• ЭТП РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» (goszakupki.by);
• ЭТП ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» (zakupki.butb.by).

От редакции: ознакомиться с разъяснениями МАРТ законодательства о госзакупках и закупках за счет собственных средств можно на сайте министерства по ссылке clck.ru/3QgxHF.

Читайте по теме:

●  Амельченя Ю., Бакиновкая О. Закупка из одного источника: можно ли будет обойтись без электронной площадки // Руководитель учреждения дошкольного образования. — 2025. — № 7;

●  Амельченя Ю., Бакиновкая О. Постановление № 252: действия заказчика на ЭТП — от заявки до справки // Руководитель учреждения дошкольного образования. — 2025. — № 8.