Несчастный случай в УДО: порядок расследования

Нормативно-­правовое регулирование

Порядок проведения расследования, оформления и учета несчастных случаев, в результате которых обучающимися были получены повреждения здоровья, установлен Правилами расследования и учета несчастных случаев, произошедших с обучающимися при освоении содержания образовательных программ, с воспитанниками при реализации программ воспитания (утв. постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 03.08.2022 № 227 (далее — Правила № 227)).

Воспитанник — лицо, принятое (зачисленное) для освоения содержания образовательной программы дошкольного образования, образовательной программы специального образования на уровне дошкольного образования или образовательной программы специального образования на уровне дошкольного образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью (подп. 1.3 п. 1 ст. 29 Кодекса об образовании). Кроме того, к воспитанникам для целей Правил № 227 применяется общий термин «обучающиеся» в соответствии со ст. 29 Кодекса об образовании.

Что понимается под несчастным случаем

Несчастный случай — событие, в результате которого обучающийся получил повреждение здоровья:

• действия другого лица;
• острое отравление;
• тепловой удар;
• ожог;
• обморожение;
• утопление;
• поражение электрическим током;
• поражение молнией;
• поражение излучением;
• укусы, нанесенные животными и насекомыми;
• контакт с растениями;
• взрывы, аварии;
• дорожно-­транспортные происшествия;
• разрушение зданий, сооружений и конструкций;
• стихийные бедствия.

При наличии каких оснований необходимо расследовать несчастный случай

Учреждение дошкольного образования должно расследовать несчастный случай, если он одновременно:

1. повлек за собой временную или стойкую утрату здоровья в соответствии с медицинским заключением и, как следствие, освобождение от учебных занятий (мероприятий) не менее чем на один день либо смерть обучающегося;
2. произошел:
   • во время учебных занятий (мероприятий), связанных с освоением содержания образовательных программ, во время установленных перерывов между учебными занятиями (мероприятиями), проводимыми как на территории УДО (в т. ч. на территории его обособленных и (или) структурных подразделений), так и за ее пределами в соответствии с учебным планом;
   • при проведении других организованных руководством УДО мероприятий, в т. ч. проводимых в государственные праздники, праздничные (выходные) дни и во время каникул;
   • при проведении воспитательных мероприятий, экскурсий, походов, экспедиций и других мероприятий, организованных УДО;
   • при организованном следовании к местам проведения учебных занятий (мероприятий) и обратно на транспортном средстве, предоставленном УДО, транспорте общего пользования и (или) пешком;
   • при осуществлении обучающимися иных действий, обусловленных уставом УДО или правилами внутреннего распорядка для обучающихся либо совершаемых в интересах УДО.

Что представляет собой расследование несчастного случая

Расследование несчастного случая представляет собой деятельность лиц, назначенных приказом руководителя УДО для его проведения, по установлению фактических обстоятельств несчастного случая с обучающимся, а также иных событий и фактов, способствовавших наступлению таких обстоятельств, для принятия законных решений по их устранению и недопущению (п. 3 Правил № 227).

Расследование несчастного случая проводится в целях выяснения следующих фактических обстоятельств:

• имел ли место несчастный случай, каковы его последствия;
• времени, места и иных обстоятельств несчастного случая;
• круга лиц, присутствовавших либо имеющих иное отношение к несчастному случаю;
• причин и условий несчастного случая;
• иных сведений, имеющих отношение к несчастному случаю.

По результатам расследования руководитель УДО принимает решение о выполнении комплекса мер по предупреждению и недопущению подобных несчастных случаев.

Алгоритм «Действия с момента несчастного случая до начала расследования»

1. Пострадавшему или свидетелю несчастного случая с обучающимся следует известить лицо, непосредственно проводившее учебное занятие (мероприятие) (п. 5 Правил № 227).

2. Оказать первую помощь пострадавшему.

При несчастном случае работники УДО в первоочередном порядке принимают меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на обучающегося, получившего травму, других лиц, оказанию пострадавшему первой помощи, вызову на место происшествия медицинских работников, доставке пострадавшего в организацию здравоохранения (при необходимости) (п. 6 Правил № 227).

3. Немедленно сообщить руководителю УДО информацию о несчастном случае (п. 6 Правил № 227).

4. Руководитель УДО, получив сообщение о несчастном случае:

• организует оказание первой помощи пострадавшему и при необходимости доставку его в организацию здравоохранения;
• в рамках компетенции принимает неотложные меры по устранению причин, вызвавших несчастный случай, предотвращению воздействия травмирующих факторов, в т. ч. на других лиц;
• информирует о несчастном случае любым удобным способом законного представителя обучающегося, получившего травму, или лицо, представляющее его интересы, вышестоящую организацию по подчиненности;
• представляет информацию о несчастном случае в вышестоящую организацию (по подчиненности) по схеме сообщения о несчастном случае согласно приложению 1 к Правилам № 227 в течение суток;
• обеспечивает до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте происшествия, а если это невозможно — фиксирование обстановки путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным способом;
• принимает необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования (п. 7 Правил № 227).

Какие возможны варианты расследования несчастного случая

Возможны два варианта расследования несчастного случая:

1. в общем порядке (гл. 2 Правил № 227);
2. в специальном порядке (гл. 3 Правил № 227).

Специальному расследованию подлежат:

• групповые несчастные случаи, произошедшие одновременно с двумя и более обучающимися;
• несчастные случаи со смертельным исходом.

Далее речь будет идти только об общем порядке расследования.

Расследование несчастного случая в общем порядке проводится уполномоченным представителем руководителя УДО с участием:

• уполномоченного представителя проф­союза;
• специалиста по охране труда (лица, на которое возложены обязанности специалиста по охране труда) УДО;
• при необходимости по решению руководителя УДО к расследованию привлекаются иные лица.

Это важно
Лица, непосредственно проводившие учебные занятия (мероприятия), во время которых произошел несчастный случай с обучающимся, к проведению расследования не привлекаются.

Расследование должно быть проведено в срок не более пяти рабочих дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертизы и получения других документов (п. 14 Правил № 227).

Алгоритм «Расследование несчастного случая» (п. 15 Правил № 227)

1. Обследование места происшествия.

2. Фотографирование места происшествия, составление схем, эскизов, проведение лабораторных исследований, испытаний, экспертиз (при необходимости).

3. Сбор письменных объяснений. Опрашиваются:

• обучающийся, получивший травму (при возможности);
• свидетели несчастного случая;
• лицо, проводившее учебное занятие (мероприятие), во время которого произошел несчастный случай;
• лица, на которых было возложено обеспечение безопасных условий проведения учебного занятия (мероприятия);
• иные лица (при необходимости).

Это важно
Опрос воспитанника проводится в присутствии его законного представителя или лица, представляющего его интересы, и социального педагога.

4. Изучение необходимых документов, характеризующих условия осуществления образовательной деятельности, проводимого учебного занятия (мероприятия), в т. ч. положения, приказы, документы о прохождении пострадавшим обучения правилам безопасного поведения, требования контролирующих (надзорных) органов, общественного контроля и другие акты, устанавливающие меры, обес­печивающие безопасные условия проведения образовательного процесса.

5. Установление обстоятельств и причин несчастного случая, лиц, допустивших нарушения мер безопасности, установленных НПА, техническими НПА, обязательными для соблюдения локальными правовыми актами.

6. Разработка мероприятий по устранению причин несчастного случая и условий, способствовавших его совершению.

Какие документы необходимо оформить по результатам расследования

Документы расследования включают:

• акт о несчастном случае с обучающимся (форма Н‑2, установлена в приложении 2 к Правилам № 227);
• протокол осмотра места происшествия несчастного случая (форма протокола установлена в приложении 3 к Правилам № 227);
• планы, схемы (эскизы) и фотоснимки места происшествия и другие материалы при необходимости;
• протоколы опросов, объяснения пострадавшего (при возможности), получившего травму, свидетелей и иных лиц;
• копии (выписки) документов о прохождении пострадавшим обучения правилам безопасного поведения;
• медицинские документы о состоянии здоровья пострадавшего, получившего травму (при их наличии);
• заключения экспертиз, результаты лабораторных исследований, экспериментов, анализов (при их наличии);
• копии НПА, технических НПА, локальных правовых актов (извлечения, выписки из них);
• особые мнения лиц, участвовавших в расследовании (при их наличии) (п. 16 Правил № 227).

Алгоритм «Действия по завершении расследования несчастного случая»

1. Оформить акт формы Н‑2.

В соответствии с п. 17 Правил № 227 после завершения расследования несчастного случая уполномоченный представитель руководителя УДО с лицами, участвующими в расследовании, оформляет акт формы Н‑2 в трех экземплярах.

2. Предоставить возможность обучающемуся, получившему травму (его законному представителю, лицу, представляющему его интересы), ознакомиться с материалами расследования по его заявлению.

Обучающийся, получивший травму (законный представитель или лицо, представляющее его интересы), имеет право ознакомиться с материалами расследования в УДО (ч. 2 п. 17 Правил № 227).

3. Направить руководителю УДО для рассмотрения и утверждения акт формы Н‑2 (три экземпляра) с прилагаемыми к одному из экземпляров объяснениями обучающегося, получившего травму, свидетелей и иных лиц, планами, схемами, фотоснимками и другими документами, характеризующими место, где произошел несчастный случай, с указанием допущенных нарушений мер безопасности, НПА, технических НПА, локальных правовых актов (п. 18 Правил № 227).

4. Руководитель УДО в течение одного рабочего дня после окончания расследования рассматривает документы и принимает одно из следующих решений:

• утверждает акт формы Н‑2 (три экземпляра) и регистрирует его в журнале регистрации травм (микротравм) по форме согласно приложению 4 к Правилам № 227;
• в случае несогласия с содержанием акта формы Н‑2 принимает решение о продлении времени проведения расследования на срок не более пяти рабочих дней, исключая время, необходимое для проведения экспертиз и получения других документов.

5. Руководитель УДО в 3‑дневный срок после утверждения акта формы Н‑2 вручает (направляет) экземпляр акта:

• обучающемуся, получившему травму (законному представителю или лицу, представляющему его интересы). В случае отказа от получения экземпляра акта формы Н‑2 УДО направляет его посредством почтовой связи с уведомлением;
• в вышестоящую организацию (по подчиненности).

Копия акта формы Н‑2 направляется (вручается) другим заинтересованным лицам по их требованию.

Это важно
Первый экземпляр акта формы Н-2 вместе с материалами расследования находится в УДО.

Акт формы Н‑2 с документами расследования находится вместе с журналом регистрации травм (микротравм) в учреждении образования, в котором несчастный случай поставлен на учет (п. 21 Правил № 227).