Статьями 2 и 391 ГК установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или добровольно принятым обязательством (принцип свободы договора).

Поскольку законными представителями детей являются их родители, то любая дополнительная услуга может оказываться только при наличии на то согласия родителей.

Кроме того, не следует забывать еще один важный момент — финансирование дополнительных мероприятий, не связанных с оказанием образовательных услуг. Финансирование того или иного дополнительного мероприятия (в частности фотосъемка детей, приглашение аниматоров на праздники и т. д.) — дело добровольное, реализуемое через попечительский совет или родительский комитет.

Как правило, такие мероприятия финансируются за счет внебюджетных денежных средств, которые имеются в каждом детском саду. Такими средствами могут быть средства, полученные от приносящей доходы деятельности, безвозмездной (спонсорской) помощи юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных источников, не запрещенных законодательством (п. 36 Положения об учреждении дошкольного образования, утвержденного постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 25 июля 2011 г. № 150 (далее — Положение об учреждении дошкольного образования)).

Формированием внебюджетных денежных средств в детских садах занимаются, как правило, заведующий учреждением и попечительский совет. В число задач последнего, помимо прочего, входят:

определение направлений, форм, размеров и порядка использования средств попечительского совета, в т. ч. на проведение спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных, социально-культурных, образовательных мероприятий;
целевое использование средств попечительского совета.

Средства попечительского совета — это те финансовые средства, которые совет самостоятельно находит или помогает найти администрации детского сада. Они являются составной частью внебюджетных средств детского сада и представляют собой добровольные взносы и иные источники, не запрещенные законодательством, зачисляемые на текущий (расчетный) счет по учету внебюджетных средств учреждения образования, и используются по целевому назначению в соответствии с решением попечительского совета или в порядке, определенном локальным актом, например, Положением о расходовании внебюджетных средств попечительского совета.

Справочно: вопросы, касающиеся привлечения денежных средств для обеспечения деятельности учреждения дошкольного образования, не могут быть отнесены к компетенции родительского комитета (п. 7 Положения о родительском комитете учреждения дошкольного образования, утвержденного постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 11 июля 2011 г. № 65).

По чьей инициативе в детском саду может проводиться фотосъемка?

Конкретный порядок проведения фотосъемки в детском саду законодательством не урегулирован. Практика показывает, что такая съемка может проводиться:

по инициативе родителей (как правило, по случаю утренников и иных праздничных мероприятий);
по инициативе администрации детского сада. При этом администрация детского сада не вправе проводить коммерческую фотосъемку по своей инициативе. Но администрация учреждения дошкольного образования может инициировать такую съемку в иных (некоммерческих) целях, например, для заполнения сайта детского сада.

Следует отметить, что фотосъемка не имеет никакого отношения к программе дополнительного образования. Фотограф является не участником образовательного процесса, а только исполнителем по разовому заказу по договору на фотосъемку.

Что необходимо предпринять заведующему при организации фотосъемки в детском саду?

При наличии на внебюджетном счете детского сада достаточной суммы денежных средств попечительского совета для приобретения услуг, оказываемых фотографом, заведующему учреждением дошкольного образования необходимо совершить ряд действий, а именно:

известить родителей о планируемом мероприятии (как в случаях проведения фотосъемки по инициативе родителей, так и в случае проведения такой съемки по инициативе администрации детского сада);
принять участие в собрании попечительского совета;
согласовать проведение фотосъемки со всеми заинтересованными должностными лицами;
организовать заключение договора на оказание услуг фотографом;
оформить и передать необходимые документы в отдел образования, спорта и туризма для заключения договора аренды помещения для проведения фотосъемки;
после проведения фотосъемки необходимо принять выполненные работы и подписать акт сдачи-приемки выполненных работ.

Рассмотрим данные шаги более подробно.

Алгоритм действий заведующего по организации фотосъемки в детском саду

Шаг 1. Известите родителей о планируемом мероприятии

Согласно ст. 33 Кодекса об образовании законными представителями несовершеннолетних обучающихся являются их родители, усыновители (удочерители), опекуны, попечители. Законные представители несовершеннолетних обучающихся представляют права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся в общественных отношениях в сфере образования без специальных полномочий.

Это означает, что родители детей, которые будут принимать участие в фотосъемке, должны быть извещены, что ребенка будут фотографировать, и от них должно быть получено согласие на фотосъемку.

Известить родителей о проведении фотосъемки можно путем вывешивания соответствующего объявления на информационной доске. Кроме того, необходимо получить от каждого родителя согласие или несогласие на участие ребенка в мероприятии (во избежание сомнений желательно, чтобы это согласие или несогласие было выражено в письменном виде).

Шаг 2. Примите участие в собрании попечительского совета

На общем собрании попечительского совета заведующему учреждением дошкольного образования необходимо выступить с предложением осуществить приобретение услуг фотографа за счет средств попечительского совета.

Следует отметить, что безусловного права заведующего на отклонение кандидатуры того или иного исполнителя (фотографа, аниматора и т. д.), предлагаемого родителями (родительским комитетом), нет. Родители вправе сами выбирать кандидатуру исполнителя.

Исходя из принципа свободы заключения договоров, заказчиками услуг исполнителей (фотографа, аниматора и т. д.) могут выступать как администрация детского сада, так и родители. Здесь заведующему учреждением дошкольного образования и членам родительского или попечительского совета важно обсудить и прийти к единому мнению по предлагаемым кандидатурам исполнителей (фотографов, аниматоров). Для этого следует ознакомиться с их работами (портфолио), опросить заказчиков, которые ранее уже обращались к этим исполнителям, и узнать их отзывы по срокам, цене, качеству работы и т. д.

Примерный образец оформления выписки из протокола общего собрания попечительского совета

Шаг 3. Согласуйте с администрацией детского сада проведение фотосъемки

Администрация детского сада несет ответственность за то, что происходит на территории учреждения образования, поэтому заведующий учреждением дошкольного образования должен оценить, будет ли предлагаемая фотосъемка мешать образовательному процессу, нарушать санитарные требования и т. п. Также нужно будет оценить кандидатуру фотографа, предложенную родителями, проверить его правоустанавливающие документы для правильного оформления и законного допуска его на территорию детского сада.

Справочно: руководитель несет ответственность за результаты своей деятельности и за создание безопасных условий при организации образовательного процесса в учреждении дошкольного образования в соответствии с законодательством (подп. 1.1 п. 1 ст. 26, подп. 4.5 п. 4 ст. 20 Кодекса об образовании, п. 61 Положения об учреждении дошкольного образования).

Администрация детского сада должна проверить возможность проведения фотосъемки, а именно:

1) проведение фото- и видеосъемок детей не должно мешать воспитательному и образовательному процессам;

2) фотограф должен иметь право на осуществление деятельности по оказанию услуг фотографирования.

В настоящее время осуществлять фотосъемку и изготовление фотографий вправе следующие физлица:

зарегистрированные в качестве ИП, что подтверждается свидетельством о госрегистрации ИП;
без регистрации предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 1 ГК). Подтверждением права физлица осуществлять фотосъемку в таком случае будет уплата единого налога по указанному виду деятельности до осуществления съемки (подп. 3.1.28 п. 3 ст. 337 Налогового кодекса Республики Беларусь);

3) о том, что ребенка будут фотографировать, извещены родители, получено их согласие.

В случае если имеются обоснованные (согласно законодательству) препятствия для проведения фотосъемки, заведующий детским садом вправе отказать в ее проведении.

Шаг 4. Оформите необходимые документы и проконтролируйте заключение договора с фотографом

В некоторых случаях самому фотографу необходимо обращаться в отдел образования, спорта и туризма для получения разрешения на проведение фотосъемки. Следует отметить, что нормативный акт, регулирующий порядок получения такого разрешения, отсутствует, и необходимо учитывать особенности получения разрешения в отделе каждого конкретного района.

На практике для получения такого разрешения фотографу нужно прийти в отдел образования, спорта и туризма и написать заявление на имя начальника. Если фотограф является ИП, он представляет документ о регистрации и в этот же день получает разрешение на фотосъемку, которое будет действительно в течение всего года. Если фотограф является физическим лицом, он получает разрешение на съемку на основании квитанции об оплате единого налога.

Фотосъемка детей осуществляется, как правило, на основании договора бытового подряда или договора на оказание услуг по фотосъемке.

В настоящее время такой договор должен заключаться между фотографом и родителями детей (либо представителем, надлежаще уполномоченным родителями на заключение такого договора) с учетом условий, установленных ГК для договоров бытового подряда или возмездного оказания услуг. С администрацией детского сада необходимо согласовать дату и время проведения съемки (сделать это может родительский комитет).

Заведующему на заметку
Во избежание возможных разногласий предпочтительнее (но не обязательно) заключать трехсторонний договор, где сторонами будут выступать учреждение дошкольного образования, фотограф и представитель, надлежаще уполномоченный родителями на заключение этого договора.

В договоре, как правило, должны быть отражены:

точное и полное имя (наименование), а также сведения о сторонах договора (реквизиты, ссылки на свидетельство о государственной регистрации и т. д.);
дата заключения договора;
место заключения договора;
предмет договора (наименование услуги с детализацией составляющих этой услуги, при фотосъемке — количество фотоснимков, их обработка и т. д.) с приложением к договору задания заказчика с подробным описанием требований к заказываемой услуге;
стоимость услуги (в соответствии с прилагаемой к договору сметой) и порядок расчетов;
порядок оказания услуги (место, время, срок изготовления фотографий — при оказании услуг фотосъемки и т. д.);
имущественная ответственность сторон;
срок действия договора;
порядок изменения и расторжения договора;
иные не противоречащие законодательству Республики Беларусь условия, которые стороны признают необходимым предусмотреть в договоре. В частности, для услуг фотосъемки целесообразно предусмотреть в договоре пункт, содержащий порядок действий при изготовлении фотографий ненадлежащего качества. Например, если родителей не устроит качество готовых фотографий, они будут подлежать возврату без оплаты, а некачественные фотографии и все копии такой фотографии, если таковые имеются, будут уничтожены (удалены, стерты) с носителя, на который они были записаны, либо будет уничтожен носитель информации, если с него невозможно стереть подобную фотографию. Также стороны вправе внести в условия договора требование о том, чтобы фотографии нигде более не были опубликованы фотографом (например, в его портфолио);
надлежащие собственноручные подписи сторон или лиц, уполномоченных на подписание договора от их имени.

Договор считается заключенным, когда между сторонами согласованы все существенные условия. При несогласованности (или отсутствии) в договоре указанных условий он признается незаключенным.

Шаг 5. Передайте документы в отдел образования, спорта и туризма и заключите договор аренды помещения для проведения фотосъемки

После получения согласия администрации детского сада необходимые документы передаются в местный отдел образования, спорта и туризма.

Четкого перечня таких документов законодательством не установлено. Однако, исходя из практики, необходимо представить следующие документы:

документы на оплату услуг фотографа (платежное поручение, счет-фактуру и т. п.) в случае, если производится предоплата;
договор на оказание соответствующих услуг по фотосъемке;
выписку из протокола общего собрания (в подтверждение принятого решения попечительского совета на использование внебюджетных денежных средств).

В случаях, когда помещение детского сада будет использоваться для съемок в свободное от занятий время, необходимо заключение договора аренды на время фотосъемки.

Помещения детского сада для проведения фотосъемки предоставляет в аренду местный отдел образования, спорта и туризма. Для этого заключается договор на почасовую аренду помещения для проведения фото-, видеосъемки.

Заведующему на заметку
Имущество (в т. ч. помещения) учреждений дошкольного образования принадлежит местным исполнительным комитетам и отделам образования местных исполнительных комитетов и закрепляется за учреждением дошкольного образования на праве оперативного управления. В связи с этим в силу норм ст. 579 ГК руководители учреждениями дошкольного образования не являются собственниками помещений, в которых располагается детский сад, и, соответственно, не вправе самостоятельно сдавать государственную (ведомственную) собственность в аренду.

Денежные средства за аренду перечисляются на счет отдела образования, спорта и туризма, а не учреждения дошкольного образования.

Шаг. 6. Проведите фотосъемку, примите результат работы фотографа и подпишите акт сдачи-приемки

В целях обеспечения безопасности воспитанников детского сада администрация детского сада обязана обеспечить присутствие воспитателя при проведении фотосъемки. Кроме этого, необходимо проконтролировать, чтобы в фотосъемке не принимали участие дети, родители которых не дали на нее согласия.

После выполнения фотографом своих обязательств по договору (например, передача фотоснимков и (или) альбома, в т. ч. на цифровых носителях) и при отсутствии претензий к качеству оказанной услуги руководителю учреждения дошкольного образования необходимо подписать акт сдачи-приемки оказанных услуг. Затем акт сдачи-приемки надо представить в бухгалтерию городского (районного) отдела образования для оплаты, если оплата в соответствии с условиями договора на оказание услуг производится по факту оказания таких услуг.