Организация контроля за соблюдением трудовой дисциплины в учреждении: чек-лист для заведующего

В соответствии с п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее — Декрет № 5) обеспечение производственно-­технологической, исполнительской и трудовой дисциплины, содержания производственных зданий (помещений), оборудования и приспособлений в соответствии с установленными требованиями, надлежащих условий труда работников являются одними из основных критериев оценки работы руководителей организаций государственной и частной форм собственности.

При этом Декретом № 5 установлена персональная ответственность руководителей организаций за обеспечение производственно-технологической, исполнительской и трудовой дисциплины.

На необходимость системного и комплексного рассмотрения указанных вопросов обращает внимание и Директива Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» (далее — Директива № 1).

Трудовая дисциплина

Под трудовой дисциплиной понимается обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее исполнение своих обязанностей, письменных и устных приказов (распоряжений) нанимателя, не противоречащих законодательству и локальным правовым актам (ч. 2 ст. 193 ТК).

Понятие трудовой дисциплина включает в себя две составляющие:

1. обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку;
2. надлежащее выполнение всеми работниками своих обязанностей.

Трудовой распорядок представляет собой систему норм, регулирующих поведение работников во время исполнения ими своих обязанностей, определяющих их права и обязанности и обязательных для исполнения. Источниками таких норм являются локальные правовые акты, разработанные и принятые (утвержденные) нанимателем в установленном законодательством порядке.

Документами, регулирующими трудовую дисциплину в учреждении, являются:

• правила внутреннего трудового распорядка (далее — ПВТР), которые должны быть утверждены в каждом учреждении (ст. 195 ТК). При приеме на работу работников необходимо с ними ознакомить. Отметку об ознакомлении с ПВТР работник проставляет в самих ПВТР, а не в приказе о приеме на работу;
• штатное расписание;
• должностные инструкции;
• рабочие инструкции;

Справочно: каждый работник должен быть ознакомлен со своей должностной (рабочей) инструкцией. В противном случае возможность привлечения его к дисциплинарной ответственности за невыполнение своих обязанностей ничтожна, поскольку считается, что круг обязанностей работника нанимателем не определен.

• коллективный договор и другие локальные правовые акты, действующие в учреждении.

При этом локальные правовые акты, регулирующие трудовой распорядок, не могут ухудшать положение работников по сравнению с ТК и иными актами законодательства, регулирующими соответствующие отношения в социально-­трудовой сфере.

Таким образом, наниматель обеспечивает трудовую дисциплину, если все его работники подчиняются установленному трудовому распорядку и надлежаще выполняют свои обязанности (п. 2 ч. 1 ст. 55 ТК).

Организация учета явки работников на работу и ухода с нее

Обязанность по организации учета явки работников на работу и ухода с нее возлагается на нанимателя (ст. 133 ТК).

До начала работы каждый работник должен в порядке, установленном нанимателем, отметить свой приход, а по окончании — уход.

Учет явки на работу и ухода с нее ведется в табелях использования рабочего времени, годовых табельных карточках и других документах с указанием фамилии, инициалов работника, календарных дней учетного периода, количества отработанного времени, в т. ч. в сверхурочное время, в государственные праздники, праздничные (ч. 1 ст. 147 ТК) и выходные дни, и других необходимых сведений.

Формы документов для учета явки на работу и ухода с нее, а также порядок их заполнения утверждаются нанимателем.

Образец книги (журнала) учета явки на работу и ухода с нее вместе с описанием порядка ее ведения.

На практике в учреждении дошкольного образования, как правило, разрабатывается положение о комиссии по контролю за трудовой дисциплиной в УДО, утверждаемое приказом заведующего.

Приказ об утверждении положения о комиссии по контролю за трудовой дисциплиной в УДО.
Положение о комиссии по контролю за трудовой дисциплиной в УДО.

При этом на комиссию целесообразно возложить ответственность за осуществление контроля по вопросам:

• соблюдения ПВТР в части режима рабочего времени, организации его учета в учреждении дошкольного образования;
• соблюдения требований Директивы № 1, Декрета № 5 в части трудовой дисциплины;
• ведения книги (журнала) учета фактически отработанного времени.

Работа комиссии проводится в соответствии с планом-­графиком, разработанным председателем комиссии, и (или) с учетом поручений заведующего.

Результаты работы комиссии целесообразно оформлять в виде соответствующих актов.

Акт о проведении проверки соблюдения трудовой дисциплины.

Кроме того, в учреждении дошкольного образования целесообразно вести журнал учета отсутствия работников на рабочих местах в связи с совершением служебных поездок и (или) выполнением иных должностных обязанностей за пределами учреждения в виде отдельного документа или совместить его с ведением книги (журнала) учета фактически отработанного времени работников учреждения.

Журнал учета отсутствия работников на рабочих местах в связи с совершением служебных поездок и (или) выполнением иных должностных обязанностей.

Справочно: журналы учета рабочего времени хранятся 3 года после проведения налоговыми органами проверки соблюдения налогового законодательства. Если налоговыми органами проверка соблюдения налогового законодательства не проводилась, журналы учета рабочего времени хранятся 10 лет (постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.05.2012 № 140 «О перечне типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь»).

Ответственность за нарушение трудовой дисциплины

В случае выявления нарушений трудовой дисциплины председатель комиссии (как правило, это заместитель заведующего) готовит докладную записку на имя заведующего, по результатам рассмотрения которой заведующим принимается соответствующее решение о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности и (или) применении иных мер правового воздействия.

В соответствии со ст. 198 ТК за совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания:

1. замечание;
2. выговор;
3. лишение полностью или частично стимулирующих выплат на срок до 12 месяцев;
4. увольнение (пп. 6‒11 ст. 42, пп. 1, 1², 5¹, 9 и 10 ч. 1 ст. 47 ТК).

К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие меры.

Виды и порядок применения этих мер определяются ПВТР, коллективным договором, соглашением, иными локальными правовыми актами.

Чек-лист для заведующего по контролю за состоянием трудовой дисциплины

1. Проверьте, имеются ли в учреждении ПВТР, должностные инструкции, рабочие инструкции и ознакомлены ли с ними работники.
2. Проконтролируйте, ведется ли в учреждении учет явки на работу и ухода с нее.
3. Утвердите приказом положение о комиссии по контролю за трудовой дисциплиной в УДО и назначьте ответственных лиц.
4. По результатам работы комиссии в случае выявления нарушения работниками трудовой и исполнительской дисциплины рассмотрите вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.