Получение подарков: как не нарушить законодательство о борьбе с коррупцией

Профилактика коррупционных преступлений и правонарушений включает в себя регламентирование вопросов получения ГДЛ имущества, что позволяет ограничить влияние личной заинтересованности работников на реализацию ими служебных (трудовых) функций и принимаемые решения.

Согласно ст. 17 Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее — Закон) ГДЛ, а также лица, приравненные к ним, их близкие родственники или свой­ственники не вправе принимать в связи с исполнением ГДЛ или приравненным к нему лицом служебных (трудовых) обязанностей имущество или получать другую выгоду в виде работы, услуги для себя или третьих лиц.

Справочно: свой­ственники — родители, дети, в т. ч. усыновленные (удочеренные), усыновители (удочерители), родные братья и сестры супруга (супруги).

Кто является и кто не является ГДЛ в детском саду

Определение ГДЛ и приравненных к ним лиц дано в ст. 1 Закона.

Так, к ГДЛ относятся в т. ч. лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, связанные с выполнением организационно-­распорядительных или административно-­хозяйственных обязанностей в государственных организациях и организациях, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-­территориальных единиц.

Справочно:организационно-­распоря­дительные обязанности — полномочия по руководству деятельностью организаций, их структурных подразделений, расстановке и подбору кадров, организации службы (труда) работников, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий;
административно-­хозяйственные обязанности — полномочия по управлению и распоряжению имуществом, организации учета и контроля за отпуском и реализацией материальных ценностей.

Лицами, приравненными к ГДЛ, являются:

• лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в негосударственных организациях должности, связанные с выполнением организационно-­распорядительных или административно-­хозяйственных обязанностей;
• лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий (т. е. действий, в результате которых наступают или могут наступить юридически значимые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений, субъектами которых являются иные лица);
• представители общественности при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, отправлению правосудия.

В силу специфики выполняемой работы некоторые педагогические работники являются ГДЛ или приравненными к ним лицами.

Например, заведующий, заместитель заведующего УДО в соответствии с должностными обязанностями реализуют организационно-­распорядительные обязанности и являются:

• в государственных учреждениях образования — ГДЛ;
• в частных учреждениях образования — лицами, приравненными к ГДЛ.

Основными обязанностями педагогического работника, в т. ч. воспитателя дошкольного образования, являются обязанности по обучению, воспитанию, образованию и развитию воспитанников с применением специальных педагогических средств и методов, включающих в себя подготовку и проведение занятий, воспитание нравст­венно-­моральных качеств и др. Такие обязанности являются профессиональными в области педагогической деятельности, не относятся к органи­зационно-­распорядительным или адми­ни­стративно-­хозяйственным обязанностям, их выполнение не сопряжено с совершением юридически значимых действий. Поэтому при выполнении профессиональных обязанностей в области педагогической деятельности педагогические работники, в т. ч. воспитатели дошкольного образования, не являются ни ГДЛ, ни приравненными к ним лицами, т. е. не имеют статуса должностного лица.

Какие подарки можно получать

Не является нарушением законодательства о борьбе с коррупцией, в частности, ст. 17 Закона:

• принятие подарков, полученных при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, стоимость каждого из которых не превышает 20‑кратного размера базовой величины на дату получения такого подарка, цветов;

Справочно: протокольное и иное официальное мероприятие — мероприятие, проведение которого предусмотрено законодательством, процедурами, правилами, регламентами, решениями государственных органов и иных организаций, участие в котором связано с исполнением служебных (трудовых) обязанностей ГДЛ или приравненным к нему лицом в рамках служебной (трудовой) деятельности либо обусловлено в соответствии с законодательством выполнением ГДЛ или приравненным к нему лицом устных или письменных указаний руководителя государственного органа, иной организации, в котором (которой) проходит службу (работает) ГДЛ или приравненное к нему лицо.

• получение имущества в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей, если лицо, его получившее, уведомило в установленном законодательством порядке государственный орган, иную организацию, в котором (которой) оно проходит службу (работает), о получении такого имущества и безвозмездно сдало его.

Как правильно определить стоимость подарка

Стоимость имущества, в т. ч. подарка, предоставленного ГДЛ или приравненному к нему лицу, его супругу (супруге), близким родственникам или свой­ственникам, определяется в соответствии с Положением о порядке сдачи, учета, хранения, определения стоимости и реализации имущества, в том числе подарка, предоставленного государственному должностному или приравненному к нему лицу, его супругу (супруге), близким родственникам или свой­ственникам (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.05.2023 № 289).

Так, ГДЛ или приравненное к нему лицо в случае получения им, его супругом (супругой), близкими родственниками или свой­ственниками имущества в связи с исполнением ГДЛ или приравненным к нему лицом служебных (трудовых) обязанностей, в т. ч. принятия подарков, полученных при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, стоимость каждого из которых превышает 20‑кратный размер базовой величины на дату получения такого имущества, обязано письменным заявлением уведомить о получении имущества, подарка государственный орган, в котором работает.

Для заведующего УДО таким органом, полагаем, будет отдел (управление) образования местного исполнительного (распорядительного) органа, а для заместителя заведующего — непосредственно само УДО.

Справочно: при невозможности подачи заявления в установленные сроки по причине, не зависящей от ГДЛ или приравненного к нему лица, заявление представляется не позднее следующего рабочего дня после устранения соответствующей причины.

Определяет стоимость имущества, подарка (при отсутствии документов, определяющих стоимость) комиссия, созданная по решению руководителя государственного органа или иной организации из числа работников.

Комиссия вправе письменно обратиться в государственный орган, иную организацию, вручившие имущество, подарок, в целях получения информации об их стоимости. Информация о стоимости имущества, подарка представляется в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса.

При необходимости для определения стоимости имущества, подарка могут привлекаться безвозмездно на договорной основе соответствующие специалисты (эксперты).

Когда наступает уголовная ответственность

Следует обратить внимание, что согласно ст. 430 УК получением взятки является принятие должностным лицом для себя или для близких материальных ценностей либо приобретение выгод имущественного характера, предоставляемых исключительно в связи с занимаемым им должностным положением, за покровительство или попустительство по службе, благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку или представляемых им лиц какого-либо действия, которое это лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий.

Таким образом, если ГДЛ или приравненное к нему лицо получает имущество, подарки в связи с решением вопроса, входящего в его компетенцию (например, заведующий УДО принимает имущество, подарок за благоприятное решение вопроса о зачислении воспитанника в УДО), то действия такого должностного лица будут квалифицированы как получение взятки независимо от стоимости полученного имущества (подарка).