Как изменился срок для подготовки и подачи предложений после размещения объявления?
Сократился до 5 календарных дней.
Можно ли теперь принимать предложения от участников закупки только на часть объема (количества) предмета закупки?
Да (кроме случаев проведения электронного аукциона).
Можно ли выбрать победителя конкурентной процедуры, если предложение подал только один участник?
Да.
28 мая 2022 г. на Национальном правовом Интернет-портале опубликовано постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2022 № 337 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 229» (далее — постановление № 337). Это сорок третье изменение, внесенное в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее — постановление № 229).
Корректировки носят существенный, а в отдельных случаях, можно сказать, революционный характер. Рассмотрим наиболее важные из них.
Справочно: постановление № 337 вступило в силу с 29 мая 2022 г. С текстом постановления № 337 можно ознакомиться по ссылке.
Возможность деления предмета закупки на части была предусмотрена и ранее, но только в форме лотов. По сути, процедура по каждому лоту является самостоятельной. Объединяют разные лоты между собой только время, место и общие правила проведения закупки.
После вступления в силу постановления № 337 появился новый способ дробления предмета закупки — без разделения на лоты.
Данное нововведение оформлено несколькими нормами. Вначале рассмотрим основные, составляющие, по нашему мнению, костяк изменений.
Так, согласно дополнениям, внесенным в подп. 2.8 п. 2 постановления № 229, документацией о закупке может быть предусмотрено право участников процедуры закупки подать предложение на часть объема (количества) предмета процедуры закупки либо его части (лота) (кроме случаев проведения электронного аукциона).
Согласно ч. 3 подп. 2.9 п. 2 постановления № 229 (в редакции постановления № 337) если это предусмотрено документацией о закупке (за исключением случаев проведения электронного аукциона), то допускается выбор участника-победителя по части объема (количества) предмета процедуры закупки либо его части (лота) и заключение договоров на закупку с несколькими участниками-победителями, в т. ч. если предмет процедуры закупки разделен на части (лоты) — с несколькими участниками-победителями по одной части (лоту).
Рассмотрим применение указанных норм на примере.
ПРИМЕР
Заказчик проводит закупку 10 000 шт. товара по процедуре открытого конкурса. Срок поставки — 1 месяц с момента подписания договора с доставкой товара на склад покупателя. Срок оплаты — 7 календарных дней после поставки товара. В конкурсной документации предусмотрено право участников процедуры закупки подать предложение на часть объема (количества) предмета процедуры закупки, а также право заказчика выбрать несколько победителей процедуры закупки.
Поступили следующие предложения:
В данной ситуации предложения участников 1 и 2 соответствуют условиям проведения процедуры закупки. Заказчик вправе объявить их победителями и заключить с ними договоры.
Предложения участников 3 и 4 не соответствуют условиям процедуры закупки и должны быть отклонены.
Законодатель допускает отклонение предложения участника от условий процедуры закупки только в части уменьшения предлагаемого объема товара, но не изменения других условий. Заказчик также не вправе принимать предложения, не соответствующие условиям процедуры закупки, за исключением предложений меньшего объема поставки.
В целом данные изменения позволят заказчикам более оперативно проводить закупки и избавят их от необходимости проводить повторные процедуры или процедуру закупки из одного источника.
Следующее новшество — возможность выбора победителя конкурентной процедуры в случае, если предложение подал только один участник.
Для этого постановлением № 337 предусмотрен следующий алгоритм действий заказчика.
С учетом ч. 3 подп. 2.9 п. 2 постановления № 229 (в редакции постановления № 337) если единственный участник подал предложение на часть объема (количества) предмета процедуры закупки либо его части (лота), то он также может быть признан победителем.
Последняя из рассмотренных норм, установленная постановлением № 337, в определенном случае может войти в противоречие с ГК.
Так, согласно п. 5 ст. 417 ГК аукцион и конкурс, для участия в которых не было подано ни одной заявки (заявления), либо заявка (заявление) подана только одним участником, либо явился только один участник, либо никто не явился, либо в иных случаях, установленных законодательными актами, признаются несостоявшимися.
Таким образом, ГК не разрешает выбирать победителем конкурса единственного участника, что входит в противоречие с рассмотренной выше нормой постановления № 229.
Согласно ч. 2 п. 1 ст. 70 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» в случае коллизии НПА субъекты правоотношений обязаны руководствоваться предписаниями НПА большей юридической силы. В соответствии со ст. 23 данного Закона законы (в т. ч. кодексы) имеют большую юридическую силу по отношению к НПА Совета Министров Республики Беларусь.
Обратим внимание, что постановление № 229 (в редакции постановления № 337) оперирует понятием «конкурентная процедура закупки». Такое понятие шире, чем «конкурс», и охватывает также, например, запрос ценовых предложений и конкурентный лист.
Таким образом, предполагая, что законодатель не желал создавать коллизию между нормами, считаем, что в случае проведения процедуры конкурса не могут применяться нормы постановления № 229 о выборе победителем процедуры единственного участника.
Постановлением № 337 изменены сроки для выполнения отдельных действий при проведении процедур закупок. Для наглядности изложим все сроки, в т. ч. и не изменившиеся, в таблице.
Таблица
Сроки при проведении процедур закупок
| Действие | До 29 мая 2022 г. | С 29 мая 2022 г. |
|---|---|---|
Размещение порядка закупок за счет собственных средств, в т. ч. изменений в него, в информационной системе «Тендеры» | 3 рабочих дня со дня утверждения | 3 рабочих дня со дня утверждения |
Срок для подготовки и подачи предложений после размещения объявления | 10 рабочих дней (аукционы и конкурсы); 5 рабочих дней (другие процедуры) | 5 календарных дней |
Направление уведомления о выборе победителя | Не позднее 1 дня, следующего за днем принятия решения | Не позднее 1 дня, следующего за днем принятия решения |
Заключение договора на закупку после выбора победителя | Не ранее 5 рабочих дней (при сумме закупки более 3000 БВ); не ранее 3 рабочих дней (при сумме закупки менее 3000 БВ) | Не ранее 3 рабочих дней |
Размещение сообщения о результате конкурентной процедуры закупки после заключения договора | В течение 5 рабочих дней после заключения договора на закупку либо принятия организацией решения об ином результате процедуры закупки | В течение 5 рабочих дней после заключения договора на закупку либо принятия организацией решения об ином результате процедуры закупки |
Как видно из таблицы, значительно сокращены сроки для подготовки предложений участниками.
Учитывая, что 10 рабочих дней могут составлять от 13 до 15 календарных дней, срок для подготовки предложений сократился примерно вдвое. При большом объеме запрашиваемой заказчиком у участников информации (сертификаты, подтверждения статуса, нотариально заверенные копии документов и т. д.) указанный срок может негативно сказаться на подготовке предложений.
Так же, как и ранее, неясен статус срока ожидания до заключения договора. Согласно ч. 8 подп. 2.9 п. 2 постановления № 229 если при осуществлении закупок решения и (или) действия (бездействие) организации либо членов комиссии нарушают права и законные интересы юридического или физического лица, в т. ч. индивидуального предпринимателя, такое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться к организации для урегулирования спора либо обжаловать такие решения и (или) действия (бездействие) в судебном порядке.
Приведенная норма никак не корреспондируется по срокам обжалования с 3‑дневным сроком ожидания заключения договора. Фактически этот срок используется сторонами для выполнения внутренних и внешних процедур согласования.
Подпункт 2.10 п. 2 постановления № 229 дополнен ч. 2, согласно которой сведения об участнике и его предложении, указанные в абз. 3‒5 ч. 1 подп. 2.10 п. 2 постановления № 229 (в редакции постановления № 337), с учетом регламента информационной системы «Тендеры» не размещаются в открытом доступе по заявлению такого участника, содержащему обоснование для ограничения доступа к соответствующей информации.
Таким образом, при наличии заявления участника в информационной системе не размещаются:
По нашему мнению, право участника на запрет размещения информации должно корреспондироваться с обязанностью организатора процедуры соблюдать права участников и ответственностью за неисполнение их волеизъявления. Законодатель не предусмотрел норм, обеспечивающих указанные права и обязанности.
Иными словами, в ситуации, когда организатор процедуры проигнорирует заявление участника, меры воздействия на него отсутствуют. Теоретически возможна подача иска о возмещении убытков, но получение положительного решения по такому иску крайне сомнительно.
Участникам следует иметь в виду, что заявление о неразмещении информации целесообразно включать в состав предложения либо подавать не позднее дня подведения итогов процедуры закупки.
Постановление № 337 существенно изменило правила проведения закупок за счет собственных средств, что потребует от организаторов процедур закупок изменения алгоритмов действий как внутри организации, так и при взаимодействии с участниками процедур.
и затем На экран «Домой»
на верхней панели или нажмите меню и затем Добавить на домашний экран/экран приложений