Законность требования характеристики при приеме на работу

В каких случаях заведующий учреждением дошкольного образования имеет право отказать в приеме на работу воспитателю (за исключением случаев, предусмотренных квалификационными требованиями)? Например, мы попросили принести характеристику с прежнего места работы, но соискатель не представила ее или отказывается представить. Правомерен ли будет отказ в приеме ее на работу по этим основаниям?

Перечень граждан, по отношению к которым установлен запрет на необоснованный отказ в заключении трудового договора, приведен в ч. 1 ст. 16 ТК.