Платные образовательные услуги в УДО: какой договор использовать

Проблема

Согласно Кодексу об образовании в образовательной сфере используются 8 видов договоров, большинство из них — в учебных учреждениях, реализующих программы высшего и среднего профессионального образования. При этом типовых форм договоров о предоставлении платных образовательных услуг для учреждений дошкольного и среднего образования не существует. Не предусмотрены они и в последней редакции Кодекса об образовании, вступившей в силу с 1 сентября 2022 г.

Решение

Автор статьи видит решение проблемы во внесении изменений в Кодекс об образовании и постановление Министерства образования Республики Беларусь от 09.09.2022 № 297 «О типовых формах договоров в сфере образования» и предлагает разработать форму договора об оказании платных образовательных услуг для учреждений дошкольного и общего среднего образования.

Правовое обоснование

В учреждениях дошкольного и общего среднего образования все больше востребованным становится оказание дополнительных (сверх установленных учебными программами) образовательных услуг по запросам законных представителей воспитанников и обу­чающихся. Тем не менее вопрос правового регулирования этих услуг до сих пор остается открытым.

В законодательстве достаточно норм, которые применяются как к договорам подряда, так и к договорам возмездного оказания услуг, т. е. являющихся универсальными. Кроме того, ГК не определяет четкой границы между услугами как предметом договорных отношений и работами, выполняемыми по договору подряда.

Работы и услуги различаются по критерию предоставления овеществленного результата: подрядчик, который выполняет работу, должен не только выполнить оговоренную деятельность, но и предоставить заказчику ее овеществленный результат. С другой стороны, исполнитель услуг выполняет только определенную деятельность и не обязан предоставлять какой-либо овеществленный результат.

Согласно смыслу пп. 1 и 2 ст. 657 ГК целью выполнения работы является создание вещи, которая подлежит передаче заказчику, в то время как в случае оказания услуг такая цель отсутствует.

Следует отметить, что договор оказания услуг может быть как возмездным, так и безвозмездным. В то же время наибольшее распространение на практике получил договор возмездного оказания услуг, целью которого является получение выгоды (т. е., как правило, денежного вознаграждения) тем, кто оказывает услуги (исполнитель), и тем, кто получает результаты оказания услуг (заказчик).

Договор возмездного оказания услуг является консенсуальным, двусторонним и возмездным, т. е. договор возмездного оказания услуг — это договор, по которому одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Большинство договоров возмездного оказания услуг относятся к публичным договорам, их сторонами являются исполнитель (услугодатель) и заказчик (услугополучатель). Договор направлен на выполнение работ или оказание услуг, результат которых неотделим от самой работы.

Договор возмездного оказания услуг заключается по общим правилам заключения договора согласно гл. 27 ГК.

В сфере образования согласно Кодексу об образовании используется 8 видов договоров, в большинстве случаев — при оказании образовательных услуг в учреждениях образования, реализующих программы высшего, профессионально-­технического образования. В то же время при тщательном изучении существующих видов договоров в сфере образования было установлено, что разработанных типовых форм договоров оказания образовательных услуг на платной основе в учреждениях образования, реализующих программы дошкольного и общего среднего образования, попросту нет.

Договор оказания услуг при реализации образовательных программ на платной основе нельзя использовать при оказании платных образовательных услуг в учреждениях образования, в которых реализуются программы дошкольного и общего среднего образования.

Во-первых, согласно п. 1 ст. 66 Кодекса об образовании рассматриваемый вид догово­ра можно использовать только в учреждениях образования, реализующих образовательные программы научно-­ориентирован­ного образования, которые в дошкольных учреждениях и общеобразовательных школах не реализуются.

Во-вторых, ч. 2 ст. 49 Конституции Республики Беларусь гарантирует доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-­технического образования.

В-третьих, согласно п. 6 ст. 130 Кодекса об образовании осуществляемая в рамках образовательной деятельности реализация образовательной программы, финансируемой за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, не может заменяться полностью или частично платной услугой в учреждениях общего среднего образования.

При этом изменениями, внесенными в Кодекс об образовании и вступившими в силу с 1 сентября 2022 г., договор оказания платных образовательных услуг, который может применяться в учреждениях дошкольного и общего среднего образования, не предусмотрен.

Кроме того, форма договора о подготовке специалиста с высшим образованием, специалиста (рабочего) со средним специальным образованием за счет грантов на обучение, упомянутого в Кодексе об образовании, не утверждена законодателем.

Таким образом, предлагается разработать такую форму договора об оказании платных образовательных услуг, которая, по нашему мнению, может использоваться учреждениями образования, реализующими программы дошкольного и общего среднего образования, при оказании дополнительных (сверх установленных учебными программами) образовательных услуг по запросам законных представителей обучающихся данных учреждений образования.

Данная форма договора в настоящее время очень востребована в учреждениях образования, реализующих программы дошкольного и общего среднего образования.

В связи с изложенным предлагается внести изменения в Кодекс об образовании, в частности, дополнив ст. 59 подп. 2.9 следующего содержания: «договор об оказании платных образовательных услуг».

Кроме того, предлагается дополнить постановление Министерства образования Респуб­лики Беларусь от 09.09.2022 № 297 «О типовых формах договоров в сфере образования» подп. 1.11, указав в нем типовую форму договора об оказании платных образовательных услуг, и приложением 11 с утвержденной типовой формой договора об оказании образовательных услуг на платной основе.

Также вы можете ознакомиться с образцом договора об оказании образовательных услуг на платной основе.